procedimiento contencioso

EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.
EVOLUCION HISTORICA.
Material tomado de la obra
Manual de Contencioso Administrativo de
Miguel Ángel Torrealba Sánchez.
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Aproximación a
Contencioso-Administrativo.

la noción de

En sentido amplio, se entiende por contencioso-administrativo el conjunto de litigios
nacidos de los actosadministrativos y de las operaciones materiales de la Administración
contrarios a derecho. En sentido estricto, es el conjunto de reglas jurídicas que rigen la
solución por vía jurisdiccional de los litigios administrativos. Se trata pues, de un
contencioso o controversia con la Administración, por un acto ilegal o ilegitimo o por una
actuación administrativa que lesiona los derechos subjetivosde un particular. Se caracteriza
por la presencia de un sujeto activo (el administrado), un sujeto pasivo (la Administración),
y la resolución del conflicto por un órgano independiente y neutral, con potestades para
restablecer el orden jurídico. Es un sistema integrado tanto por los órganos judiciales como
por la normativa aplicable.
Esa contención o controversia con la Administración seorigina por un acto administrativo
cuestionado como ilegal o respecto a un derecho subjetivo lesionado, o la reparación de un
daño, producida entre dos partes (el Administrado y la Administración) y decidido por un
órgano del Estado independiente o neutro, dotado de poderes para determinar las
consecuencias de la ilegalidad o la lesión y restablecer el origen jurídico. De allí que no se
trata deun mero recurso para revisar un acto administrativo, sino de un verdadero proceso
contradictorio que resuelve controversias.
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa como sistema.
El contencioso administrativo es una contención o controversia con la Administración,
originada bien en un acto administrativo ilegal, o una actuación u omisión, siempre y
cuando los mismos resulten lesivos a losderechos subjetivos o intereses del Administrado,
lo cual le da a éste la legitimación para reclamar la reparación del daño a través de diversos
mecanismos procesales, ante un juez que tiene potestad para determinar las consecuencias
de la ilegalidad y eventualmente, restablecer situaciones jurídicas o en su defecto ordenar la
reparación del daño causado, todo ello a los fines de mantener elorden jurídico. Sin
embargo, a los fines de su comprensión, un sector de la doctrina ha optado por describirlo
como un sistema en el cual cada una de las partes interrelacionan con las demás.

De tal forma que el contencioso-administrativo es un sistema en el sentido del conjunto de
elementos tendientes a la obtención de un objetivo común, que en este caso están
constituidos por laorganización jurisdiccional, la normativa aplicable, y la doctrina y
jurisprudencia. Para otros, el contencioso-administrativo es un sistema en cuanto complejo
de elementos en que existe una organización y un orden que los unifica, el cual resulta de la
interacción de las partes y trae como consecuencia el equilibrio entre los privilegios de la
Administración y las garantías del Administrado.
Ahorabien ¿Cuáles son los elementos de ese sistema? Se ha optado por señalar
básicamente tres: 1) El objeto controlado (la Administración en sentido orgánico y
sustancial); 2) El mecanismo o medio de control (el proceso contencioso-administrativo) y
3) La finalidad del control (la protección del administrado y la preservación del principio de
legalidad en las actuaciones de los órganos del PoderPúblico).
Orígenes de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
La interpretación de los Revolucionarios Franceses del dogma de la separación de
poderes motivada a la desconfianza hacia el Poder Judicial. “Juzgar a la
Administración es también administrar”.
Ante los enfrentamientos surgidos en la Francia prerrevolucionaria de los últimos años del
siglo XVIII entre los Parlamentarios...