Propuesta De Ley Economia Solidaria

LEY ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA  Y DE SU SECTOR FINANCIERO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La   cooperación,   la   reciprocidad,   la   solidaridad   han   estado   presentes   en   las   raíces  ancestrales   de   nuestra   patria   desde   hace   siglos,   makita   mañachik:   prestamanos   o  ayuda mutua; jocha: mecanismos de redistribución, los que tienen más comparten; minga: trabajo colectivo; randinpak: trueque; son apenas unos cuantos ejemplos de  aquello;   pero   esas   formas   solidarias   de   interactuar   fueron   subsumiéndose   y  convirtiéndose en prácticas invisibilizadas, excluidas, marginales y, en algunos casos,  vistas hasta como ilegales y delictivas, debido, en un primer momento, a un estado de dominio colonial y, luego, a la imposición de sistemas basados en la acumulación de  riquezas y la explotación del ser humano. Sin embargo de lo mencionado, desestructurada y famélicamente fueron surgiendo  pequeñas estructuras jurídicas tendientes a regular o a lo que ahora equivocadamente  se conoce como “formalizar” esas prácticas solidarias, así es como, ya iniciado el siglo XIX, se crearon en el Ecuador algunas organizaciones de ayuda mutua (para casos de  enfermedad y muerte) y gremiales (artesanos, obreros, empleados, comerciantes) y,  recién,   a   finales   de   la   segunda   década   del   siglo   XX   aparecen   las   primeras  organizaciones  asociativas  ligadas   al  ahorro   y  préstamos;   entidades  estas,  con   un  incipiente conocimiento y formación en los principios cooperativos, débiles estructuras para la gestión administrativa y sin un real marco normativo para su vigencia jurídica. En 1937 se dicta la primera Ley de Cooperativas, mediante este cuerpo normativo, por  un lado, se comienza a adoptar dicha forma organizativa, en cuanto a sus principios y  estructura   y,   por   otro   lado,   de  cierta   manera   se   dio   una   incipiente   legitimación   de  algunas   características   que   sustentan   las   prácticas   de   la  economía   campesina   e  indígena, como la reciprocidad y solidaridad; se planteó, además, algunas medidas de  fomento   para   evitar   conflictos   sociales   y   propuso   transformar   algunas   formas  ancestrales de organización social. De  aquella   época   data,  también,  la  Ley de  Comunas y el  Estatuto   Jurídico  de  las  Comunidades Campesinas. Resulta   imprescindible   manifestar  que   es   el   sector   cooperativo,   como   actor   de   la  economía popular y solidaria, el que, a pesar de las limitaciones en cuanto a políticas  publicas, mayor desarrollo y posicionamiento ha obtenido, teniendo en cuenta, como  elemento   fundamental   para   aquello,   la   entrada,   en   1966,   de   una   nueva   Ley   de Cooperativas y sus correspondientes reglamentos, la cual sigue vigente hasta el día  de hoy; ley que se convierte en la única herramienta jurídica para el desarrollo de, al  menos, este sector de la economía popular y solidaria.

(Versión 6 de mayo – 2010) 

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De ahí en mas se han desarrollado y fortalecido varias formas organizativas de la  economía popular y solidaria, algunas de ellas constituidas al amparo del Código Civil, pero la gran mayoría, ante las necesidades de las personas y sus territorios, surgidas  espontáneamente   y   sin   mediar   la   presencia   de   norma   jurídica   alguna,   ­porque   no  existe   ley   como   es   el   caso   de   los   bancos   comunales,   ligadas   a   los   servicios,   la  producción, la comercialización, el intercambio y el consumo, pero, lastimosamente, considerados como organizaciones marginales del desarrollo capitalista ecuatoriano;  cabe   señalar   que   ese   desarrollo   obedece   a   un   empoderamiento,   concienciación,  trabajo   y   esfuerzo   por   parte   de   sus   propios   actores,   mas   no   como   producto   de  políticas públicas. Los sistemas socio­económicos aplicados en el Ecuador y que no obedecían a una ...