“Propuestas para la implementación de tributos ambientales en el sistema tributario peruano"

“Propuestas para la Implementación de Tributos Ambientales en el Sistema Tributario Peruano"
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Dr. CPCC. ADOLFO VALENCIA GUTIÉRREZ
Consultor & Auditor Tributario – LADERSAM Investigador & Asesor de Tesis Vicepresidente del Instituto Peruano Contable Tributario IPECOT Asociado a la Academia Internacional de Derecho Tributario AIDET Asociado alInstituto Peruano de Derecho Tributario IPIDET Miembro Adherente de la Asociación Interamericana de Contabilidad AIC Catedrático en la Escuela de Post Grado – Facultad de Educación UNMSM Catedrático en la Escuela de Post Grado – Facultad de Ciencias Contables UNMSM Director Gerente de la Escuela Superior de Especialización e Investigación Tributaria ESEIT

RESUMEN
El establecimiento de tributos,encaminados a coadyuvar en el preservación del medio, constituye una opción estratégica para la gestión ambiental, a través de la actuación del deber de contribuir y del principio contaminador pagador, ambos comprendidos dentro del principio de solidaridad. Nuestro objetivo es mostrar que el tributo ambiental tiene una naturaleza claramente tributaria. De este modo, la articulación técnica deltributo ambiental debe responder a los principios de justicia que informan el deber de contribuir, ya que estos constituyen su cauce. El diseño del tributo ambiental, dentro de los márgenes marcados por dichos principios, garantiza su desembocadura en el mar sereno de la justicia constitucional. Asimismo, el desbordamiento de dicho cause supone para la norma jurídica tributaria una catástrofe jurídica:su inconstitucionalidad. Es por ello que cumplimos con nuestra responsabilidad social al proponer la urgente implementación de tributos ambientales para la preservación del medio ambiente en el Perú.

Palabras Clave: Medio ambiente, derecho tributario ambiental, elementos ambientales, deber de contribuir, responsabilidad social.

GUIA DE DISCUSIÓN ¿La sociedad peruana es consciente que elconcepto jurídico de medio ambiente tipificado en la Constitución Política del año 1993 es indeterminado? ¿Estamos informados que en la Ley General Ambiental, aprobado según Ley 28611, la conceptualización de “ambiente” es de manera confusa? ¿En nuestro país existe la tendencia de proteger el medio ambiente, a la luz de las decisiones hechas por los responsables de la aplicación de los mismos?¿Conocemos las diversas formas de contaminación ambiental que existen y la forma de disminuirla aplicando la tributación ambiental? ¿La aceptación de la creación de tributos ambientales resultará de fácil aceptación? INTRODUCCIÓN La gravedad del problema ambiental es reveladora de un cierto margen de ineficacia de los instrumentos jurídicos, empleados tradicionalmente en la preservación del medio, porlo que surge la necesidad de financiar proyectos ambientales por parte de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) El principio “quien contamina paga”, que ha venido considerándose como el principio básico de la tributación ambiental, no ha producido los beneficios sociales que se esperaban de él, pues en la actualidad debe superarse el contenido y la finalidad de dichoprincipio, en el sentido de reducir su aplicación al agente contaminador como si se tratara de una sanción administrativa o bien, como si se tratar de obtener una licencia para poder contaminar, que es en realidad lo que ha ocurrido en numerosas ocasiones. Dicho principio produce siempre ciertos efectos contradictorios, pues el agente contaminador, o susceptible de contaminar puede llegar a pensar que sipaga puede contaminar, con lo que la protección al medioambiente es prácticamente nula. Ahora bien, si el que contamina paga, el que no contamina no debe pagar, de ahí la limitación de este principio medioambiental, que solo contempla un aspecto de la protección de la naturaleza, debiendo aplicarse también en el sentido de primar o favorecer, con la exención fiscal correspondiente, a quien no...