PROYECTO DE DESARROLLO COMUNITARIO

Proyecto de Desarrollo Comunitario Sustentable en Perspectiva Comparada
Center for Latin American Social Policy. Claspo. University of Texas

INFORME DE INVESTIGACION
La dinamica de Interfaz en los Procesos de Reforma del Estado, Descentralización y
Democratización en el Espacio Local: Dos estudios de casos.

Margarita Fernández
Claudia Robles

, Santiago, Chile. Julio 2004

INDICE

Pag.

I.Presentación de la investigación

3

II

Antecedentes

5

III. Marco conceptual

7

IV La experiencia de Chiloé:

14

4.1 Antecedentes
4.2 La experiencia
4.3 Análisis de Interfaz
4.4 Visiones, nudos críticos
V La Experiencia de Prodecoop
5.1
5.2
5.3
5.4

55

Antecedentes
Descripción de la expreincia
Análisis de Interfaz
Nudios críticos

VI Análisis general y conclusiones

76

VII Bibliografía

812

I. Presentación de la Investigación

Este estudio analiza la dinámica de interfaz en dos casos de readecuación de la gestión pública
sectorial en niveles provinciales y regionales de administración. Ambos casos levantan
respuestas “desde lo local y en forma participativa” a problemas de relevancia en los
territorios. Son dos casos que – desde dinámicas locales - aportan lecciones para eldiálogo
sobre la modernización y reforma de Estado y que permiten observar los dilemas de la
adecuación de las políticas sectoriales a necesidades sentidas por los agentes y comunidades
locales. Uno de ellos, en el área agraria, impulsado “ desde arriba” por el Gobierno Regional
en la región de Coquimbo, consensuado con instituciones públicas del agro regional y
nacional (Instituto nacional de DesarrolloAgropecuario, INDAP), con comunidades
campesinas y organismos internacionales (FIDA). El otro, en el área de la salud, impulsado
desde “abajo” por la comunidad gremial, social y política de la provincia de Chiloé, en vínculo
con autoridades del Ministerio de Salud y del Servicio de Salud de Llanquihue, Chiloé y
Palena (Llanchipal) de la Región de Los Lagos, a la cual dicha provincia pertenece.
Enambos casos, más allá del origen, se desarrollan procesos de negociación y conflicto en
torno a dinámicas locales de construcción, instalación y desarrollo de una política sectorial, un
modelo de gestión y una “institucionalidad” de tipo adhocrático, flexible y pertinente, que
busca dar respuesta a necesidades de desarrollo planteadas o visualizadas desde el espacio
territorial. En ambasexperiencias se asume también el desafío de profundizar la participación
de la ciudadanía en las decisiones e instalar procesos de control social de la gestión pública.
En ambos casos hay nuevos arreglos institucionales en la gestión pública, aciertos y errores,
conflictos y tensiones, propuestas y logros, hitos y resultados, negociaciones o imposiciones,
que cuestionan los arreglos creados desde diversosespacios y se modelan nuevas
respuestas institucionales y reformulado los vínculos con la ciudadanía.
Ambos casos son analizados en esta investigación con el enfoque de interfaz, observando la
naturaleza de las vinculaciones entre las comunidades o actores sociales involucrados y los
gestores del Estado: la particular constitución de los actores, los modelos culturales, sus
intereses y visiones;su roles, las características de la interacción y las relaciones entre ellos;
sus propuestas, mecanismos y modos de priorizar y desarrollar las políticas públicas
directamente involucradas; los conflictos y negociaciones para llevarlas adelante, los sentidos
y significados que atribuyen a los procesos desarrollado. Igualmente se busca dilucidar el tipo y
las fuente de las continuidades ydiscontinuidades tratando de identificar los medios culturales
y organizacionales que reproducen estos procesos y contribuyen a su transformación.
También nos interesa en estos dos casos observar los efectos de esta interfaz dentro del
propio aparato del Estado, toda vez que se busca en la investigación, extraer algunas
lecciones sobre las tensiones entre las lógicas regionales y nacionales de la...