Que falta por desarrollar en el sina o a la ley 99 de 1993

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Universidad Externado de Colombia
Maestría en Derecho de los Recursos Naturales
RODRIGO REY GALINDO - Administrador Ambiental

QUE FALTA POR DESARROLLAR EN EL SINA O A LA LEY 99 DE 1993

A partir de una revisión de lo consagrado en la Ley 99 de 1993, la cual crea el Sistema Nacional Ambiental y el Ministerio de Medio Ambiente[1], el presente documento busca identificar aquellos vacíos dereglamentación, sea de forma completa o parcial en esta norma y que a la fecha no se han desarrollado.

En este sentido, a partir de la lectura de cada uno de los artículos y su contenido, se intento ubicar su reglamentación y de verificar su aplicación, por lo tanto a continuación se relacionan aquellos aspectos que bien no tienen un desarrollo legal o no se han implementado de forma directa.Como la Ley 99 de 1993, se extendió en exponer, en su gran mayoría, las competencias y funciones de las autoridades e instituciones relacionadas con el tema ambiental en el país, que estaba creando o iba a reestructurar, es importante resaltar que muchas de las falencias detectadas se encuentras sujetas a la falta de implementación de las funciones de dichas autoridades o por parte del gobierno.Por lo tanto, los artículos, incisos, literales o numerales por desarrollar de la Ley 99 de 1993 son:

• Inciso 2, del Artículo 2
Estipula que:
El Ministerio del Medio Ambiente formulará, junto con el Presidente de la República y garantizando la participación de la comunidad, la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables (…).

Este inciso ordena tanto al MAVDT y alPresidente de la República el garantizar la participación de la comunidad en la formulación de la política nacional ambiental, ordenamiento que no se cumple, dado que la política se elabora desde el mismo gobierno y se encuentra sujeta al Plan Nacional de Desarrollo de cada periodo gubernativo, en este sentido Iván López (2006: 202) menciona que:
El ministerio elabora el Plan NacionalAmbiental o Sectorial, que hace parte del Plan Nacional de Desarrollo, que es presentado por el gobierno nacional para aprobación del Congreso de la Republica. Infortunadamente, este sistema de planeación no es el resultado de un proceso concertado realmente con la sociedad, de abajo hacia arriba, es decir, desde lo local hasta lo nacional, sino que es impuesto de arriba hacia abajo, de lo nacional hastalo local. El plan Nacional de Desarrollo es la exteriorización de un programa de gobierno del grupo, de coalición o partido de turno, ajustado por el legislativo según la mecánica de la negociación política.

De manera que, las condiciones y necesidades más sentidas por la comunidad que merecen atención y se deberían priorizar tanto en la política como en el Plan de Desarrollo, no se encuentraninmersas en su formulación, lo que produce metas y estrategias un tanto abiertas y que no reflejan las prioridades ambientales del país.

• Inciso 2, del Artículo 4
Consagra que:
El gobierno nacional reglamentará la organización y funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental.

En la actualidad no existe una reglamentación directa a la organización y funcionamiento del SINA, motivo porel cual, y de acuerdo con algunos autores, esta falencia ha permitido que existan problemas en el Sistema y este no funcione como lo propuso el legislativo, como un sistema, en este sentido “lo que se ha hecho hasta el momento es reglamentar el funcionamiento de varias instituciones integrantes del SINA, crear y organizar comités, comisiones y otras instancias, ante todo de orden sectorial,relacionadas con el sistema” (López Carlos, 2000: 186), pero ninguna reglamentación que se dirija a los seis componentes en su totalidad a que hace referencia el mismo articulo 4.

De igual forma, en 1999 la Contraloría General de la República (CGR), establece que precisamente por la ausencia del desarrollo del inciso citado se ha demostrado que “existen notorias inconsistencias en la conformación...
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