ORIGEN Y FUNCIONAMIENTO DEL RAMO 33 César Marcelo Barceinas J.* Rubén Monroy Luna* Introducción En México, el tema de la distribución de los ingresos públicos entre órdenes de gobierno ha estadopresente desde el siglo XIX. En las Constituciones de 1824 y de 1857, sin embargo, no se delimitaron las competencias entre órdenes de gobierno y se optó por un sistema de coincidencia de facultadestributarias, que la Constitución de 1917 mantuvo. Este sistema fue evolucionando lentamente a raíz de la creación del sistema de participaciones en 1922 y la realización de las convenciones nacionalesfiscales de 1925, 1933 y 1947. Por su parte, la legislación en materia fiscal también fue evolucionando, aunque en las leyes de coordinación fiscal de 1948 y 1953 sólo existía posibilidad de coordinaciónde los sistemas fiscales, federal, estatal y municipal en cuanto a participaciones. No fue sino con la Ley de Coordinación Fiscal de 1980 que se sentaron las bases de un esquema de coordinación másamplio y se comenzó a resolver el problema del reparto desigual de las participaciones, modificándose sustancialmente la forma de repartirlas pues se consideró que cierta cantidad de ellas deberíandistribuirse no sólo en función de donde se generara la recaudación, sino dependiendo del grado de desarrollo regional. Se consignó igualmente que la colaboración administrativa de los estados con laFederación debería hacerse mediante convenios.1 Como forma de mejorar la coordinación intergubernamental en temas fiscales, en el Capítulo II de la Ley de Coordinación fiscal quedó establecido el
*Responsables del Proyecto de Fortalecimiento de la Haciendas Públicas Locales, del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación. Los comentarios de estedocumento son a título personal y no reflejan necesariamente el punto de vista de la institución.

Cfr. Marcela Astudillo Moya, La distribución de los impuestos entre la federación, estados y... [continua]

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