Recursos Economicos

BALANCE DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Los RECURSOS ECONÓMICOS
LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO El Gobierno Central sigue controlando más de las 3/4 partes del presupuesto total. Del 2002 al 2004 los gobiernos regionales y los gobiernos locales han aumentado su participación solamente del 13 al 15%, y del 5 al 8% del total nacional, respectivamente. Es importante precisar la verdadera naturalezade los recursos que se asignan a las regiones y las localidades. En el año 2003 se asignó a las regiones como recursos de inversión la valorización de diversas exoneraciones tributarias. La intención fue estimular la eliminación de algunas exoneraciones tributarias cuyo aporte al desarrollo regional es discutible. Amazonas acordó la eliminación total y San Martín la eliminación parcial de estasexoneraciones, pero el Congreso nunca aprobó las leyes pertinentes. El resultado neto fue que esos recursos nunca se concretaron, lo que motivó duras críticas y reclamos por parte de los Presidentes Regionales. Dada la escasez de recursos para inversión en las regiones, y eliminar esas exoneraciones y asignar esos recursos a las regiones sigue siendo una tarea pendiente. Para el 2004 parteimportante de los recursos asignados a los gobiernos locales corresponden a transferencias de recursos de los programas sociales que –en buena medida– no serán ejecutados directamente por las municipalidades que no ha sido aún acreditada. Estos recursos tendrán que ser devuelto al Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano para su ejecución por el FONCODES y el PRONAA. La información sobre ladistribución y la ejecución de los recursos de inversión confirma la magnitud de la centralización de los recursos presupuestales. En todos los sectores existen proyectos de inversión de dimensión local y regional que, pudiendo ser ejecutados por los gobiernos regionales y locales, siguen a cargo de las entidades del Gobierno Central. De los S/. 6,411 millones presupuestados el 2003 para inversiones, elGobierno Central se hizo cargo del 71% (S/. 4,543 millones) y los gobiernos locales del 21%, quedando para los gobiernos regionales solamente un 8%. Ahora bien, durante el año 2003 esta extrema centralización de los recursos de inversión parece haberse corregido parcialmente. En el Presupuesto de Apertura del año 2003, el Gobierno Central tenía en promedio un presupuesto de inversión 8 veces mayoral de los gobiernos regionales1 . Sin embargo, al terminar el 2003 el Gobierno Central había ejecutado un presupuesto de inversión solo 5.1 veces mayor que el ejecutado por las regiones. ¿Qué es lo que ocurrió? Pues que a partir de mediados del 2003 se transfirió a gobiernos regionales varios Proyectos Regionales de INADE. Y también que durante el 2003 el MEF parece haber priorizado los desembolsosa las regiones antes que a los sectores del Gobierno Central. De todos modos, sí hay un margen para avanzar en la descentralización de los recursos del presupuesto nacional. Pero es claro que un aumento significativo de los recursos de inversión para las regiones pone a la orden del día temas como la descentralización fiscal, la reforma tributaria y una nueva estrategia frente al pago de la deudaexterna. GESTIÓN PRESUPUESTARIA El presupuesto de los gobiernos regionales está compuesto en gran parte por gasto corriente, principalmente el pago de planillas de los sectores educación y salud, el pago a cesantes y jubilados y los gastos de funcionamiento de las entidades públicas. Cubierto estos gastos el resto se destina a financiar los proyectos de inversión. El porcentaje del presupuesto deinversión pasó de 8% en el 2003 a 10% en el 2004, incremento que se explica principalmente por la transferencia de los grandes proyectos de riego a siete regiones.

Cuadro 1. COMPARACIÓN PRESUPUESTO DE APERTURA 2002, 2003 Y 2004
Nivel de Gobierno
Gobierno Central CTAR / Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTAL Miles de S/.

2002
82% 13% 5% 100% 37,112

2003(*)
80% 15% 5% 100%...