Reforma al articulo 27

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La reforma al
artículo 27 constitucional
Manuel Ignacio de Unanue Rivero Debe prevalecer el espíritu y la letra
del Legislador de 1917,
en el sentido de que se deben titular las tierras ejidales
y comunales a los campesinos beneficiados
bajo el régimen de propiedad privada.
Nota: Ponencia presentada en la Mesa Agraria el pasado 18 de Febrero del 2003, que se llevó a cabo en el marco de las"Mesas del Diálogo para una Política del Campo" entre gobierno y campesinos.

1. Principios básicos
A nuestro juicio, hay tres principios básicos que deben regir el marco jurídico en materia agraria:

a) Respeto a la dignidad de la persona humana.

b) Libertad plena a los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, para decidir personalmente sobre el sistema de tenencia de la tierra,sin patenalismos asfixiantes.

c) Dotar de un patrimonio real a alrededor de 3 millones de familias de campesinos pobres de México. 2. Antecedentes
2.1 ¿El Ejido: Institución de la Revolución Mexicana?
Contrario a la creencia que aún permanece vigente, el ejido no emana de la Revolución Mexicana; es una institución española de origen, transplantada a la Nueva España por las Leyes de indias enel año de 1523.

"Los Exidos sean en tan competente distancia, que si creciere la población, siempre quede bastante espacio para que la gente se pueda recrear y salir los ganados sin hacer daño"1.

Por disposición de las Leyes de indias y a partir de 1523, los ejidos (de "Exitus" latino "salida", de donde también en inglés "exit"), eran terrenos poseídos en común por un poblado, ubicados a lasalida de los mismos, donde leñaba la población, se recreaba y pastoreaba su ganado, sin hacer daño a los demás2.

El ejido por tanto, fue establecido en lo que hoy es México, prácticamente 400 años antes de la Revolución Mexicana.2.2 Antecedentes del siglo XIX que incidieron en la explosión de la revolución mexicana
a) "Ley de desamortización de bienes de manos muertas"
Ignacio Comonfortpromulgó la Ley mencionada el 25 de Junio de 1856. Tal Ley tenía por objeto privar de sus excesivos bienes a la Iglesia Católica y a los pueblos de origen indígena.

La forma de hacerlo, fue sencilla: La Ley desconoció la personalidad jurídica de la iglesia (restituida por Salinas de Gortari 140 años después) y también desconoció la personalidad jurídica de las corporaciones civiles(ayuntamientos) que eran propietarias de bienes inmuebles rústicos y urbanos.

Por otra parte, se cayó en un error fundamental: la Ley de desamortización facultaba a los arrendatarios de bienes rústicos y urbanos, para adquirirlos en propiedad. Pero para que los "aparceros" o "arrendatarios" rurales rentarán las fincas o los terrenos que cultivaban o poseían de alguna manera, sólo les concedieron tres meses,para establecer así la "pequeña propiedad", lo que en los hechos imposibilitó a estos para concretar esa alternativa y sólo poquísimos pudieron hacerlo.

De acuerdo con esa ley, no existían jurídicamente la iglesia católica ni los ayuntamientos de los pueblos, que habían sido dueños de las tierras recibidas como "mercedes reales" o "mercedes virreinales" durante la colonia.

Por otra parte,la propia ley estableció la institución de los "denuncios", consistente en una comisión o premio a quien denunciara ante el gobierno bienes de la iglesia o de los ayuntamientos, que el gobierno remataba al mejor postor, comisión que consistía en "una octava parte" (12.5%) del valor de adjudicación de los bienes inmuebles rematados, que se pagaba al "denunciante".

El pretexto de todas estasmedidas, consistió en que por derecho canónico, la iglesia no podía vender sus bienes inmuebles, sin llenar tantos requisitos que de hecho estaba imposibilitada para hacerlo; tampoco se podían enajenar los terrenos de los pueblos. En consecuencia, estos bienes, sin poder ser sujetos de traslado de dominio o enajenación, no pagaban impuestos por enajenación, ni impuestos prediales, por lo que estaban...
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