Reforma Constitucional. Iniciativa gubernamental.

NOVIEMBRE DE 2013


DCHO. CONSTITUCIONAL I



Caso práctico:
reforma constitucional

Una reforma del art. 33 CE desde el Gobierno
Antecedentes
En las elecciones generales celebradas en noviembre de 2015, el mapa electoral dio un
vuelco con respecto al secular bipartidismo de la democracia española. De las urnas salir un
Congreso de los Diputados fragmentado, con necesidad de unacoalición de gobierno. Las
negociaciones entre populares y socialistas para probar una “gran coalición” a la alemana
fracasaron, y el PSOE se vio atraído por la posibilidad de formar un nuevo Frente Popular
con Podemos e Izquierda Unida. Entre los tres partidos se aseguraban una cómoda mayoría
de 197 diputados en el Congreso, mientras el Partido Popular quedaba en ostracismo con sus
130 escaños.El Gobierno salido de tal acuerdo, con don Pablo Iglesias Turrión como
Presidente, comenzó a aplicar el programa que había convertido al nuevo partido en segunda
fuerza política, por encima de socialistas.
Uno de los puntos clave del programa revolucionario de Podemos era la expropiación
del stock de viviendas vacías en manos de los bancos, con centenares de miles de inmuebles
que se queríandestinar a alquiler social de parados y desahuciados. Sin embargo, el coste de
una expropiación conforme al artículo 33 de la Constitución Española —que exige el pago de
un justiprecio y una “causa justificada de utilidad público o interés social”—, tanto
económico como judicial y temporal, con el previsible recurso al Tribunal Constitucional,
minaría notablemente el objetivo de la medida.Para evitar tales contratiempos y poder actuar
con la agilidad necesaria para solucionar los acuciantes problemas del pueblo, el Gobierno
decidió presentar un proyecto de reforma constitucional sobre la materia, eliminando el
apartado tercero del artículo 33 de la carta constitucional.

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NOVIEMBRE DE 2013

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DCHO. CONSTITUCIONAL I

Iniciativa Legislativa
El Ministro deEconomía, don Juan Carlos Monedero, elevó el anteproyecto de reforma
constitucional, elaborado por el correspondiente ministerio, al Consejo de Ministros a
principios del año 2016. Este anteproyecto iba acompañado, como indica el artículo 22 de la
Ley 50/1997, del Gobierno, de la memoria, el informe del Consejo de Estado —preceptivo
conforme al artículo 21.1 de la Ley Orgánica 3/1980, del Consejo deEstado—, el informe de
impacto de género y la memoria económica.
El Consejo de Ministros en su conjunto, considerando innecesarias ulteriores trámites,
consultas o informes y deseando no demorar el proceso (art. 22.5 LG), acordó la aprobación
del Proyecto de Reforma Constitucional. Este fue remitido inmediatamente a la Mesa del
Congreso, acompañado de la Exposición de Motivos y otrosantecedentes necesarios para
pronunciarse sobre él, exigidos por el artículo 88 CE, y la Memoria, de acuerdo con el
artículo 22.4 LG.

Tramitación en el Congreso de los Diputados.
Basándonos en el articulo 146.1 RCD "Los proyectos y proposiciones de reforma
constitucional a que se refieren los artículos 166 y 167 de la Constitución, se tramitarán
conforme a las reglas establecidas en este Reglamentopara los proyectos y proposiciones de
ley…”. Así, partiendo de las anteriores exigencias, al tratarse de un proyecto, la Mesa del
Congreso, según el artículo 109, ordenó su publicación, la apertura del plazo de presentación
de enmiendas (15 días prorrogables) y el envío a la Comisión correspondiente, en este caso la
Comisión Constitucional.
En nuestro caso, la comisión recibió una enmiendade devolución por parte de la
oposición representada por el Partido Popular y una vez cerrado el plazo, se sometió el
proyecto a debate de totalidad en el Pleno del CD, que rechazó la enmienda de devolución
con los votos de la coalición gubernamental.
El texto pasó a la Ponencia, que se encargó de elaborar un informe sobre el proyecto y
las enmiendas parciales presentadas y se procedió por...