¿Reforma constitucional o reforma social en el perú?: “el dilema sigue vigente”

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Miércoles 20 de octubre de 2010
Peruintelectual.blogspot.com

¿REFORMA CONSTITUCIONAL O REFORMA SOCIAL EN EL PERÚ?: “EL DILEMA SIGUE VIGENTE”

Juan Ernesto Gutiérrez Otiniano
Abogado e investigador universitario
Docente de la Universidad Autónoma del Perú

El estado actual de cosas exige de nosotros un análisis profundo sobre sus causas primeras, o al menos pretender una aproximación,dado que los fenómenos sociales de violencia, corrupción y pobreza, golpean más fuerte al punto que frustran generaciones , dejando en el limbo las principales instituciones del Estado de Derecho y por ende toda posibilidad de desarrollo humano.

Es bien sabido que a determinada estructura social, corresponde una estructura constitucional y que todo proceso de reforma constitucional llevaconsigo la necesidad de superar problemas como son: crisis institucional, falta de legitimidad o que el contenido del texto constitucional sirve a los fines del gobierno de turno, cuando resulta ser más propio que el gobierno sea quien se sujete a los fines que el legislador constituyente ha previsto para un país por intermedio de su lex legum. Asimismo, es importante recordar que todo proceso dereforma constitucional está condicionado por un conjunto de límites formales y materiales: el procedimiento de reforma (en el caso de Perú, ver los artículos 206º y 32º texto constitucional de 1993), la forma de gobierno, los derechos fundamentales de la persona humana y el entorno social, cultural y global.

Es menester señalar que, en algunos países de Sudamérica se ha superado, todo lorelacionado a los límites en el proceso de reforma; por ejemplo a nivel del artículo 411º de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009, se establece que: “La reforma total de la Constitución, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea Constituyenteoriginaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo”..., asimismo: “ La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea LegislativaPlurinacional. Cualquier reforma parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio”. Por su parte, a nivel de la Constitución Política de la República Bolivariana de Venezuela, en el artículo 342º se establece: “La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de esta Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principiosfundamentales del texto Constitucional”, y más adelante., pero ya en el artículo 347º del cuerpo legal glosado, prescribe: “El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar a una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución”.
Loscasos citados, tienen por común denominador la posibilidad de reestructuración de sus bases o pilares fundamentales, que un sector de la doctrina sigue denominando reforma y que el propio Carl Schmitt bautizó " como destrucción de la Constitución"; aspectos que propongo deben ser analizados en los predios académicos , pues en tanto nos seguimos jactando de presentar el mayor crecimiento económico delos últimos años a nivel de la región; sin embargo descuidamos aspectos neurálgicos para los ciudadanos en general. En este rubro, algunos países de la Unasur nos están llevando la delantera, en la medida que si el sistema político vigente en su territorio no funciona es reestructurado en todas sus líneas, con la participación incisiva de todas sus organizaciones de base y etnias, ocasionado la...
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