reforma de estado

LA REFORMA DEL ESTADO
Luis Enrique CHASE PLATE
SUMARIO: I. ¿Qué es la Reforma del Estado?. II. Estado de derecho y principio de legalidad. III. El Estado al servicio del
hombre. IV. Reforma de la administración. V. El servicio público. VI. Cambio de modelo de Estado.

I. ¿QUÉ ES LA REFORMA DEL ESTADO?
Hace ya más de una década que en forma insistente se habla de la Reforma del Estado enAmérica Latina. Al parecer, nace la idea de la reforma
como una reacción frente al Estado omnipotente, intervencionista, al denominado “ Estado del Bienestar” . Hasta se llega al extremo de sostener
que el Estado debe renunciar a preocuparse por la felicidad y el bienestar
de los ciudadanos. Se debate el tema como si fuera algo nuevo en el mundo, como un descubrimiento científico; los ilusosrepiten sin cesar: “ hay
que reformar el Estado” . Pero no conocen la naturaleza de lo que significa una reforma y olvidan la consideración pensante de la historia, como
enseñaba Hegel. “ El mundo se ve —decía—,1 según como se le considere. Si nos acercamos al mundo sólo con nuestra subjetividad, lo encontraremos tal como nosotros mismos estamos constituidos; sabremos y veremos
cómo ha tenido quehacerse todo y cómo hubiera podido ser. Pero el gran
contenido de la historia universal es racional y tiene que ser racional” .
La historia de la humanidad es la de las grandes reformas. Reformas
en la estructura del Estado, y lo que es más importante los cambios de
orden político, económico y social que se han sucedido en las diferentes
épocas históricas. Roma es un ejemplo de constantesreformas, en las tres
grandes etapas: la Monarquía, la República y el Imperio. Recordemos de
1 Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Lecciones sobre la filosofía de la historia, Madrid, Revista
de Occidente, 1953, t. I, p. 23.

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paso, las reformas de Servio Tulio, a mediados del siglo VI a.J.C. con
profundos cambios en la primitiva Constitución de Roma; elmovimiento
reformista y Tiberio Graco, el tribuno del pueblo; las ideas reformistas de
Escipión Emiliano y las reformas políticas y financieras de Julio César,
dueño del mundo del Rin al África y desde el Éufrates a Gibraltar.
La concepción del Estado ha venido evolucionando los periodos de la
historia; durante la antigüedad, en la Grecia clásica o en Roma, en el derecho
romano, el vocablo latino“status” tenía una significación diferente. Definía
la situación jurídica de una persona, no la forma política o la sociedad política, surgida a partir del Renacimiento. La polis, civitas, res publica, tenía una
configuración especial, de orden personal. De la misma manera, regnun imperium denotaba la preponderancia del elemento poder; como asimismo,
land, terra, terrae implica el factorterritorio. El vocablo status, que en castellano denominamos Estado, État en Francia, Staat en Alemania, Stato en Italia, y State en Inglaterra, no tiene igual acepción en la etapa contemporánea
que en la Edad Media, o en la Edad Moderna.
En este trabajo, por su mínima extensión, no podemos realizar un estudio de la “ teoría del Estado” ni de las “ doctrinas del Estado” . En la
formación delconstitucionalismo tienen gran influencia el pensamiento
de Montesquieu, Mirabeau, Sieyés, Constant. Tampoco debemos olvidar
las luces del derecho natural clásico, con Grocio, Hobbes, Locke, Spinoza, Pufendorf, Thomasio, Wolf, Rousseau y Kant. Estos hombres aportan
al derecho constitucional una nueva idea de Estado como forma de organización típica de la comunidad política. Hay diferencias de contenido,de
misión y de fines. La civilización cristiana, Cristo y su doctrina han traído
una renovación profunda en la historia. El Renacimiento impuso un nuevo espíritu en la concepción del mundo y de la vida. La Reforma que domina todo el siglo XVI y “ perturba políticamente el orden religioso” deja
profundas consecuencias en el orden social y político. Cualesquiera de las
dos Reformas: la...