Reforma de la pac

Andalucía ante la nueva reforma de la PAC
21 de diciembre de 2009 GRANADA

POSIBLE REFUNDACIÓN DE LA PAC POST 2013
Albert MASSOT MARTÍ (*) Departamento de Estudios Parlamentarios - Agricultura PARLAMENTO EUROPEO

“The best way to predict the future is to invent it. This is the century in which you can be proactive about the future; you don’t have to be reactive” (**) Alan KAY

(*)albert.massot@europarl.europa.eu. Las opiniones se expresan a título personal y no comprometen en modo alguno a la Institución en la que trabaja. Esta nota es provisional y forma parte integrante de un estudio en curso que finalizará el año próximo. (**) “La mejor forma de predecir el futuro es inventarlo. Este es un siglo en el que se puede ser proactivo respecto al futuro; no has de ser reactivo”.Famosa cita de este reputado informático, padre del paradigma de la programación orientada a objetos.

Posible refundación de la PAC post 2013 §1. A modo de preámbulo: preguntas previas sobre una "refundación" no anunciada La Política Agrícola Común (PAC) ha llegado a un punto de su evolución en la que precisa una verdadera "refundación" (1). Para algunos medios académicos y políticos (FCO, 2007,pág. 23; Chambon-Rubio, 2008, págs. 9-10; DMA, 2008; IEEP, 2009) esta refundación ya tiene incluso fecha, 2020, al término de las próximas perspectivas financieras de la Unión, con un periodo transitorio que comenzaría en 2014, al inicio del nuevo período de programación, o, alternativamente, en 2016 si, como parece probable, finalmente se decide retrasar dos años la entrada en vigor del nuevo marcofinanciero a fin de acompasarlo a los mandatos de la Comisión y el Parlamento Europeo tras la ratificación del Tratado de Lisboa (2). Sentada esta premisa, se plantea una primera pregunta: ¿Qué significa una refundación de la PAC para 2012/2103 (o, quizás, para 2014/15)?. Hay que dejar claro de entrada que hablar de refundación NO significa hacer un ejercicio de adanismo, por la simple razón quees incompatible con el proceso de integración europeo. Tampoco implica una revolución inmediata en sus objetivos y mecanismos: todo lo contrario, lo usual en la arquitectura comunitaria es que a mayores cambios se dé un mayor gradualismo en su aplicación. Cualquier decisión en la UE se fundamenta imperativamente en el pasado inmediato, implica una adaptación paulatina de las bases existentes (ennuestro caso, la PAC surgida de la "Revisión Médica" de 2009), y, en definitiva, requiere un periodo de transición en su aplicación más o menos prolongado. Cuando se habla de refundación de la PAC se pretende ante todo resaltar que, para superar con éxito la cita de 2012/2013 (o 2014/15) no puede seguirse por el manido camino funcionalista, de reformas a pequeñas dosis. Se impone una revisión enprofundidad de los objetivos, fundamentos, y mecanismos de la PAC si no se quiere correr el riesgo de entrar en un proceso de "funcionalismo inverso" que deconstruya de forma paulatina el entramado institucional y financiero que hoy sostiene a la PAC. Ésta es la verdadera dimensión del reto: o somos capaces de refundar la PAC, o es de temer que esta política vaya a continuar el declive en el que yaestá inmersa y diluirse progresivamente hasta convertirse en una política común "low

1

Una noción de raíz francesa que ya fue enunciada por un antiguo Ministro de Agricultura de este país en 2007 (Nallet, H., 2007). 2 Iniciativa planteada por el Parlamento Europeo en su Resolución de 25 de marzo de 2009 (P6_TA (2009) 0174, 25.3.2009, disponible enhttp://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5608352).

2

Posible refundación de la PAC post 2013 cost" con la renacionalización del grueso de su apoyo a medio plazo. En este contexto, refundar la PAC equivale a redefinir una "política - agrícola - común" de tal modo que sea capaz: primero, de afrontar la globalización, con unos mercados agrarios cada vez más abiertos, volátiles, sujetos al cambio climático y más vinculados a...