Reforma educacional chilena

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R E V I S T R E D E S L A C E P A L 7C E • A A B 7 3 L A VI TA DE LA 3 P L RI

2001

83

La reforma educacional chilena
José Pablo Arellano Marín
Consultor, Secretaría Ejecutiva,
CEPAL.

Este artículo analiza las reformas puestas en práctica a mediados de los años noventa para activar un proceso de cambios profundos en la educación preescolar, básica y media en Chile, y los principalescambios operados, así como algunos de sus logros y dificultades actuales. Considera el contexto inicial de las reformas, en el que, habiéndose alcanzado en buena medida los objetivos de cobertura del sistema educativo, se planteaban los nuevos objetivos de mejorar la calidad de la enseñanza y hacerlo con equidad. Toma en cuenta, asimismo, los cambios institucionales en la organización del sistemaeducativo: en los ochenta, la consolidación del sistema de subvenciones y el traspaso de los establecimientos educacionales a los municipios; en los noventa, el cambio en las condiciones laborales de los docentes. Se reseñan luego las principales iniciativas de mejoramiento educativo adoptadas en los años noventa. El artículo se centra en el análisis de los cuatro pilares de la reforma educativa:los programas de mejoramiento e innovación pedagógica, el desarrollo profesional de los docentes y los incentivos ofrecidos para ello, la reforma curricular y la jornada escolar completa. Concluye con una apreciación de logros y dificultades; entre los primeros, figuran la acentuada prioridad otorgada a la educación en la mayor asignación de recursos públicos y privados, la estrategia de equidaden las iniciativas de mejoramiento educativo y la continuidad de las políticas durante toda la década de l990; entre las segundas, los bajos resultados que todavía alcanza la mayoría de los educandos y las brechas de aprendizaje que esos resultados denotan.

Ex Ministro de Educación de Chile, septiembre 1996 - marzo 2000 Jarellano@eclac.cl www.jparellanom.terra.cl

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REVISTA

DE

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ABRIL

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I
El contexto inicial
A mediados de los años sesenta, el objetivo principal de la reforma era ensanchar la cobertura en la educación básica —que se amplió de 6 a 8 años—, con el fin de universalizarla, e ir extendiendo la cobertura en la educación media de 4 años. En Chile selograron en importante medida los objetivos de cobertura propuestos. En el cuadro 1 se aprecia que no sólo la enseñanza básica se universalizó, sino que la media también logra hoy atender a la gran mayoría de los jóvenes de 15 a 18 años. Por tanto, los nuevos objetivos consisten en mejorar la calidad de la enseñanza y en hacerlo con equidad, esto es, asegurando que la oportunidad de una buenaeducación
CUADRO 1

se ofrezca especialmente a los hijos de las familias de menores recursos. Ahora bien, mejorar la calidad tiene una doble dimensión; por una parte, hay que hacerse cargo de los déficit originados en la expansión de cobertura y, por otra, asumir los nuevos desafíos que plantea la sociedad de la información con todos sus cambios y nuevas demandas al sistema educacional. Los déficit queel sistema arrastraba obedecen a que parte de la expansión de cobertura se realizó sin contar con los recursos suficientes, a lo que se sumaron las fuertes reducciones de recursos que sufrió el financiamiento público de la educación chilena durante la década de 1980.

Chile: Aumento de cobertura educacional, 1960-1990 (Porcentajes) Año Analfabetismo (mayores de 10 años) 17.6 10.2 8.3 5.4Educación preescolar Educación básica Educación media Educación superior (20-24 años) 4 9 11 20 Número de estudiantes (miles 2 2 3 3 257 254 162a 269

1960 1970 1982 1990

2 4 12 18

80 93 95 95

14 50 65 78

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), censos de población.
a

Datos de l980.

La enseñanza media —que ha crecido más rápido— es también la que ha registrado la...
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