Reforma política

Índice
Introducción Fernando Straface Facundo Nejamkis Martín Astarita Luis Tonelli Marcelo Escolar Miguel De Luca Juan Manuel Abal Medina Anexo A: Ley 26.171 5 7 15 19 25 31 43 51 56

Introducción

Introducción
La presente publicación recoge las exposiciones de la Conferencia sobre Reforma Política realizada el día 18 de noviembre en la Secretaría de la Gestión Pública de la Nación,organizada por la Carrera de Ciencia Política de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y la Sociedad Argentina de Análisis Político (SAAP). En esta jornada, destacados especialistas de la academia y de la sociedad civil debatieron, en un marco plural y abierto, sobre diferentes aspectos del proyecto de Ley de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoralpresentado por el Poder Ejecutivo Nacional a la Cámara de Diputados. Con las modificiones introducidas en el debate legislativo y en el decreto de promulgación, dicho proyecto fue sancionado el 2 de diciembre de 2009 como Ley N° 26.571 y promulgado el 11 de diciembre por el Decreto N° 2004/2009. Las ponencias reflejan la importancia de una reforma que fortalece a los partidos y mejora la calidad de larepresentación política en la Argentina. Con matices, los prestigiosos expositores coinciden en la necesidad de adoptar mecanismos institucionales que generen mayor equidad en la competencia electoral e incentiven la formación de organizaciones partidarias más sólidas y programáticas. Esta publicación pretende ser un aporte al debate público sobre una Ley fundamental para profundizar la democraciaen nuestro país, ante los desafíos que supone su adecuada implementación de cara a los próximos ciclos electorales.

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Fernando Straface

Fernando Straface*
* Licenciado en Ciencia Política (USAL) y Master en Administración y Políticas Públicas (Harvard University). Director del Programa de Política y Gestión de Gobierno de CIPPEC (Centro para la Implementación de Políticas Públicas parala Equidad y el Crecimiento).

Agradezco a la Carrera de Ciencia Política de la UBA y la SAAP por la invitación. Es una gran oportunidad participar de una iniciativa que reúne a protagonistas políticos de la reforma, reconocidos académicos y think tanks como el CEDES y el IFED con una gran inserción en los procesos de decisión sobre el contenido de la reforma. Estamos inmersos en un proceso dereforma política con potencial incidencia en el futuro de nuestro sistema político. Por ello resulta de gran importancia concentrarnos en la consideración y evaluación de los principales aspectos del proyecto de ley con media sanción de Diputados. Mis reflexiones y observaciones sobre el programa de reformas abarcan tres ejes. El primero refiere a las orientaciones generales declaradas en el proyectodel Poder Ejecutivo, el proceso de diálogo que lo precedió y el debate parlamentario sobre el mismo. El segundo consiste en algunas cuestiones puntuales sobre cada uno de los componentes que, a mi entender, merecen mayores niveles de reflexión o atención de cara a cumplir con los objetivos enunciados en los fundamentos del proyecto. El tercero es el planteo sobre un tema que considero central paraprofundizar ciertos aspectos claves de la reforma en cuanto a garantizar el derecho de elegir y ser elegido, y que se halla ausente en el proyecto oficial: la boleta única. Si nos referimos a los principios generales del proyecto del Ejecutivo, nos encontramos con una apuesta manifiesta a favor de la configuración de un sistema de partidos consolidado, estable y despersonalizado. El carácterprogramático de los partidos es un aspecto que, a mi entender, queda en suspenso en el proyecto. En cuanto al primer objetivo, frente a la existencia de 656 partidos en el país y 45 bloques legislativos, resulta razonable apuntar a la consoli-

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Conferencia sobre Reforma Política

dación del sistema de partidos. Al respecto, y más allá de una razón práctica, frente al avance de la positiva...