Regimen Local

TEMA 1: RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. REGULACIÓN JURÍDICA.



1. RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL.

A) EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO.

Se pueden diferenciar dos etapas:

- Preconstitucional.- Que abarca hasta la Constitución de Cádiz de 1812, y en la cual deben diferenciarse cuatro épocas:

o Prerromana o primitiva.- Durante la misma no se puede hablar de la existencia delMunicipio en el sentido que hoy le conocemos, sino más bien los llamados estados gentilicio y tribal.

o Romana.- En esta época se puede situar el origen del Municipio, si bien las ciudades se encuentran sometidas a Roma, en mayor o menor grado, dando lugar a las siguientes ciudades y comunidades:

 Colonias romanas.- Creadas por Roma y habitadas por romanos y latinos.

 Municipios.-Constituidos por antiguas comunidades indígenas que aceptaron la romanización. Tanto éstos como las colonias romanas presentaban una organización análoga a la de la metrópoli.

 Y comunidades indígenas.- Que conservaron su carácter propio. Estas, a su vez, se clasificaban en:
• Libres.- Que a su vez se diferenciaban en:

o Comunidades inmunes.- Que tenían organización jurídica propia.

o Federadas.-Establecieron pactos con el Poder Central.

• Y estipendiarias.- Que carecían de organización propia y debían tributo al Poder Central, llamado estipendio.

o Medieval.- La organización municipal coincidía con la organización feudal del Estado.

o Absolutismo.- Durante la época absolutista, los Municipios perdieron su anterior autarquía.

- Constitucional.- Que arranca a partir de:

oLa Constitución de Cádiz de 1812, que intentó romper el sistema centralista imperante durante el siglo XVIII, aunque finalmente implantó un sistema ambiguo que combinaba elementos centralizadores con otros descentralizadores; así, por lo que respecta a los Municipios, son considerados como auténticos entes territoriales, a diferencia de las Provincias, aunque no obstante aquellos estabansubordinados a las Diputaciones, y a través del Jefe Político de éstas, al Gobierno.
o La Ley de 8 de febrero de 1823, continúa sometiendo los municipios a la Diputación.
o La Ley de 8 de enero de 1845, tuvo carácter eminentemente centralista, careciendo los Municipios de autonomía.
o Ley de 20 de agosto de 1870.
o La Ley Municipal de 2 de octubre de 1877, mantuvo el criterio centralizador si bien concierta apertura.
o La Ley Moret de 1902, estableció un doble régimen de elección de los Concejales:
 Los de elección directa.
 Y los de elección indirecta, que eran designados por los Colegios de Patronos y Obreros.
Por su parte, los Alcaldes eran elegidos por los Concejales por mayoría de 2/3.
o La Ley Maura de 1907, siguió el mismo doble sistema de elección de Concejales que estableció laLey Moret de 1902, si bien los Alcaldes pasaron a ser nombrados por el Gobierno en los Municipios de más de 150.0000 habitantes.
o El Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, de Calvo Sotelo, concedió gran autonomía y descentralización a los Ayuntamientos y reconoció por primera vez el régimen de Concejo Abierto.
o La Ley de Bases Municipales de 10 de julio de 1935, articulada por Decreto de 31de octubre de 1935, apenas tuvo aplicación debido al estallido de la Guerra Civil Española en 1936.
o Ley de Régimen Local de 17 de julio de 1945, articulada por Decreto de 16 de diciembre de 1950.
o La Ley Bases de 3 de diciembre de 1953, que afectó principalmente a las Haciendas Locales.
o Por fin el Texto Refundido de la Ley de Régimen Local, aprobado por Decreto de 24 de junio de 1955, decarácter centralizador, tuvo una amplia vigencia, pues rigió hasta la normativa vigente.
o Sin perjuicio de la vigencia de la Ley de Régimen Local de 24 de junio de 1955, se aprobó la Ley 41/1975, de 19 de noviembre, de Bases del Estatuto de Régimen Local, que posteriormente fue desarrollado por dos Decretos:
 Decreto de 30 de diciembre de 1976, en materia de ingresos.
 Y por Decreto de 6...