Requisitos subjetivos ley habilitante

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  • Publicado : 30 de abril de 2010
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Los requisitos exigidos por la Constitución para la validez de
la Ley habilitante
a) La exigencia de un objeto definido y concreto.
La tendencia en el Derecho comparado es que uno de los requisitos esenciales para la validez de la delegación legislativa, es que la respectiva ley tenga un objeto definido(,) y concreto, esto es, el señalamiento concreto y específico del contenido materialde la delegación, pues de lo contrario se corre el riesgo de sancionar una “ley de plenos de poderes”, que no sólo es contraria a la noción conceptual de delegación, sino que repugna en el marco de un Estado democrático y de derecho. Cabe añadir en términos ejemplificativos que no cumpliría con ese objetivo una ley habilitante cuyo ámbito material estuviera referido a materias económicas ofinancieras, pues se trataría de un título laxo no unívoco y genérico. Lo correcto sería aun cuando se refiriera a dicho ámbito
precisar las materias sobre las cuales incidirá el ejercicio de la delegación, verbigracia bancos, seguros, competencia, etc, pues de esa manera el Presidente de la República queda estrictamente limitado en sus funciones normativas, y cualquier exceso revelará unainconstitucionalidad. También este requisito, derivado de la legislación delegada, impone que aun cuando se precise el contenido de la delegación en la ley habilitante, éste desde el punto de vista cuantitativo debe responder al carácter excepcional de la institución de la delegación legislativa. En ese orden de razonamiento será inconstitucional una ley habilitante que vacíe de contenido legislativo a laAsamblea Nacional, en virtud de que mediante ella se transfiera al Poder Ejecutivo la potestad para dictar innumerables decretos con fuerza de ley. La Comisión estima, atendiendo a los lineamientos del Derecho comparado y al modelo seguido por el constituyente venezolano, que el requisito bajo examen, se desprende inequívocamente del artículo 203 constitucional, pese a los defectos de redacción queposee. Así, debe interpretarse que cuando dicho precepto alude al marco de las materias que se delegan, en realidad, impone a la Asamblea Nacional el deber de establecer de manera definida y concreta el objeto material de la ley habilitante, pues como bien se asienta en la Constitución española, “La delegación no podrá entenderse concedida de modo implícito”. Insistimos entonces en que a la luzdel artículo 203, el marco de las materias se corresponde con el objeto definido y concreto sobre el cual debe recaer el ejercicio de la
delegación legislativa, y constituye un requisito esencial para la validez de ley habilitante. La omisión del mismo por parte de la Asamblea Nacional vicia de nulidad insanable todo el texto de la ley.
b) Las directrices y propósitos de la delegaciónlegislativa.
El constituyente consideró que no bastaba que el objeto sobre el cual debe recaer la delegación sea definido y concreto, sino inscrito en el carácter excepcional de ésta, razón por la cual obliga al legislador a establecer en el texto de la ley habilitante otros límites a la potestad normativa delegada al Presidente de la República. Es así que para cada ámbito material –si fueran varios-debe fijar las correspondientes directrices y propósitos. La doctrina
española ha considerado que las directrices son las reglas generales y esenciales que deben ser desarrolladas por el gobierno en los correspondientes decretos legislativos, y los propósitos aluden a los fines que pretenden lograrse con la delegación legislativa.
Por supuesto, que las directrices y propósitos contenidos enla ley habilitante, por mandato del artículo 203 constitucional, están concebidos para delimitar aún más los ámbitos materiales, y devienen en límites infranqueables por el Presidente de la República en ejercicio de la delegación conferida, so pena de que los decretos legislativos respectivos estén viciados de inconstitucionalidad.
{text:soft-page-break} c) La temporalidad de la delegación....
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