Resumen Fernandez Guell
FERNANDEZ GÜELL, José Miguel (2006) Planificación estratégica de ciudades. Nuevos instrumentos y procesos, Barcelona, Editorial Reverte, 300 pp.
“Este libro persigue dos fines principales: por un lado, actualizar y ampliar un campo de conocimiento, el de la planificación estratégica, que crece paulatinamente y queatrae la atención de las nuevas generaciones de urbanistas; por otro lado, mantener vivo el debate sobre la crisis y validez de la planificación urbana contemporánea…” (contraportada). Se trata de una nueva edición, revisada y aumentada de la que se publicó en 1997. Su autor es José Miguel Fernández Güell, profesor titular del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio de la EscuelaTécnica Superior de Arquitectura de Madrid y socio director de la consultora de servicios estratégicos Güell & Partners. Esta densa obra se organiza en trece capítulos y un epílogo. La parte I “El marco conceptual” comprende tres capítulos. El capítulo 1 se titula “El contexto de la planificación urbana contemporánea”. Tras un análisis histórico de la planificación urbana, se recogen sus dificultadesintrínsecas a lo largo del siglo XX: “complejidad” (multiplicidad y
multidimensionalidad de los problemas urbanos); “diversidad” (diferencias entre las características funcionales de cada ciudad); e “incertidumbre” (dificultad de prever el futuro de una ciudad en el medio plazo). Se indican los factores que alimentan la crisis: “internos” (la filosofía neoliberal, la complicación técnica, lacorrupción, el desbordamiento urbano y las diferentes visiones profesionales) y “externos” (transformaciones del entorno demográfico, económico, tecnológico, social, político y gubernamental). Se estudian los retos de la ciudad contemporánea (sociales, económicos, ambientales y administrativos) que se afrontan a través de tres estrategias (equidad, competitividad y sostenibilidad). Se completa elcapítulo con la propuesta de nuevos procesos y herramientas que tengan en cuenta la complejidad urbana, la diversidad, la incertidumbre, las tres estrategias y la gobernabilidad. El capítulo 2 “Origen y fundamentos de la planificación estratégica” se refiere al concepto de planificación estratégica en el mundo empresarial y su más reciente aplicación al sector público. Recoge, por tanto, losplanteamientos teóricos del tema tratado. El capítulo 3 se denomina “Traslación de la planificación estratégica a las ciudades”. Recuerda que la traslación de la planificación estratégica al ámbito urbano se originó en la ciudad de San Francisco en 1980. Partiendo de las di-
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ferencias entre el mundo de la empresa y el sector público se llega a las siguientes características dela planificación urbana: integración de las diferentes visiones sectoriales; conjunción de equidad, competitividad y sostenibilidad; visión a largo plazo; consideración del entorno; comprensión de las relaciones entre ciudades; configuración de una oferta urbana competitiva; énfasis en la prospectiva; concentración en temas críticos; orientación a la acción; flexibilidad en las decisiones;participación de todos los agentes; y modernización de la administración. Además de la concreción de los beneficios y riesgos de la planificación, se enumeran las etapas de la metodología propuesta: 1.Arranque del plan; 2. caracterización de los modelos de desarrollo; 3. Análisis externo; 4. Análisis interno; 5. Formulación de la visión estratégica; 6.Desarrollo de estrategias; y 7. Implantación. (véansepp. 64-65). La parte II “Métodos e instrumentos” es la más extensa y contiene diez capítulos. El capítulo 4 “Arranque del plan estratégico” corresponde a la primera etapa del plan y se refiere a los siguientes aspectos: la creación del capital social, elección del líder (en su caso, el propio gobierno local), implicación de los agentes, modelo organizativo (consejo del plan, comité ejecutivo,...
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