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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

La gestión pública de la seguridad en Venezuela: balance y perspectivas Gilda Núñez Sánchez Como señala Eligio Resta, “la compleja trayectoria de la teoría política moderna aparece fuertemente influida por el problema de la seguridad del individuo”(1990:88), asunto que la política nacional aplicada en Venezuela hasta finales del siglo XX no había sido capaz de garantizar. Este trabajo intenta realizar una aproximación al análisis de la gestión pública de la seguridad ciudadana durante el período 1999-2008, por ser un período clave para el proceso de reforma del Estado venezolano y para la redefinición de todo el sistema destinado a garantizar laseguridad ciudadana. Se espera a través de la exposición de las estrategias de intervención gubernamentales, ofrecer una explicación de la acción política que ha guiado la gestión de la seguridad y realizar algunas propuestas para mejorar su eficiencia. Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, año de la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, proponenla profundización de los derechos, teniendo como marco principios como la libertad, la justicia, la igualdad, y como centro de todo, los derechos humanos (Artículo 2, CRBV). También es un año clave para lo que promete ser un drástico cambio conceptual y operativo en materia de seguridad. Durante un nuevo Gobierno que profesa una revolución pacífica en lo político, económico y social, y semodifican nominal y estructuralmente los poderes instituidos del Estado, se aprueba una Constitución que introduce el concepto de Seguridad Ciudadana por primera vez en la historia del país, a través del artículo 55, y en tal sentido establece: Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones queconstituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. (…). La nueva Constitución redefine las relaciones entre el individuo y el Estado, y le da un giro a la tradicional concepción de la seguridad basada en el orden público, bajo la cual se protegía el orden económico y político, muchas vecesde forma autoritaria por encima de los derechos individuales en gobiernos dictatoriales y también democráticos (Núñez, 2006). Se trata de una visión muy propia de la ideología basada en la Doctrina de Seguridad Nacional, la cual representó una importante plataforma para el ejercicio del control y la represión en muchos países de América Latina. Contrario a ello, la nueva Constitución promulgaprincipios bajo los cuales se abren los caminos para el desarrollo de un concepto de seguridad ciudadana a ser aplicado en un contexto verdaderamente democrático, desde el cual la misma debe ser entendida como la garantía de los derechos reconocidos a todos. Al respecto, según Alessandro Baratta, la política de seguridad de un Estado puede ser enfocada desde dos posiciones, bien se oriente alModelo del Derecho a la Seguridad o al Modelo de la Seguridad de los Derechos. Según el autor, el primero no es mas que una
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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

promesa ficticia realizada por el Estado al ofrecer a sus ciudadanos una seguridad que no logra amparar por la amplitud ysubjetividad de la misma; mientras el segundo se adapta a las realidades de un Estado que procura garantizar a los ciudadanos el libre ejercicio de sus derechos (2000). En este caso, el Estado se erige como el legítimo protector de los derechos y garantías de las personas. Con esta nueva concepción se rompe - al menos teóricamente - una larga historia de control punitivo ejercido por Estados formalmente...
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