Retroactividad benigna en los procesos sancionadores administrativos

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EL PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD BENIGNA EN EL MARCO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES.

SARAVIA QUISPE, José Yván*

1. Introducción.

La Constitución Política del Estado de 1993 en la actualidad establece por regla general que la ley no es retroactiva, y de manera excepcional solo procederá la retroactividad cuando favorezca al reo.El termino reo ha ocasionado un sin fin de interpretaciones respecto al alcance de dicha excepción en el ordenamiento jurídico nacional, específicamente entre el Derecho Penal Común y el Derecho Administrativo Sancionador.

El presente artículo pretende analizar y establecer si dicho principio se aplica también al proceso administrativo sancionador o en su defecto la norma constitucionalsolamente comprende al derecho penal criminal.

2. Aspectos Generales en torno a la retroactividad y retroactividad benigna de la norma.

El artículo 103° de nuestra Constitución Política modificada por Ley Nº 28389, se limita a señalar que “(…) La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectosretroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.(…)”; dicha modificación tiene por objeto establecer que la ley penal siempre tiene una aplicación hacia el futuro; es decir, rige para hechos punibles cometidos con posterioridad a su entrada en vigencia, pues toda norma penal aplicada hacia atrás socava por completo las bases de un derecho penal de acto, inherente a unEstado social y democrático de derecho como el nuestro.[1]

Así también, cabe señalar que la modificación ha tenido por objeto confirmar que, en nuestro ordenamiento jurídico, las normas son de aplicación inmediata, prohibiendo expresamente, la aplicación retroactiva de las normas, de modo que, en principio y salvo que la propia norma difiera su vigencia, todas rigen a partir del día siguientede su publicación en el Diario Oficial.

Al respecto Marcial Rubio opina que: “(…) entre que una norma entra en vigor y que termina, se produce su aplicación inmediata. Si la norma es aplicada a hechos ocurridos antes de su vigencia, se produce aplicación retroactiva y si a hechos posteriores a su vigencia, se dice aplicación ultractiva. Lo que el segundo párrafo de este artículo prohíbe esque las normas sean aplicadas a hechos anteriores a su entrada en vigor, lo que es un principio generalmente aceptado, y saludable, en el Derecho.”[2]

Ello significa que en nuestro ordenamiento jurídico rige, en principio, la aplicación inmediata de las normas. En el derecho penal sustantivo la aplicación inmediata de las normas determina que a un hecho punible se le aplique la pena vigente almomento de su comisión.[3] Asimismo, la aplicación inmediata de las normas tiene su excepción en la aplicación retroactiva de la ley penal cuando ésta resulte favorable al procesado.[4]

Es por ello que el principio de retroactividad benigna adopta la aplicación de una norma jurídica penal posterior a la comisión del hecho delictivo, teniendo como condición de que ésta resulte más favorable alreo. Resultando una excepción al principio de irretroactividad de la aplicación de la ley, señalando la jurisprudencia constitucional que “se sustenta en razones político-criminales, en la medida que el Estado no tiene interés, o no en la misma intensidad, en sancionar un comportamiento que ya no constituye delito o cuya pena ha sido disminuida”[5] y, primordialmente, en virtud del principio dehumanidad de las penas, que se fundamenta en la dignidad de la persona humana[6].

3. La Retroactividad Benigna en el Procedimiento Administrativo Sancionador según la Doctrina Nacional.

Como se desprende de la norma Constitucional ésta se reduce a la aplicación del Principio de Retroactividad Benigna al ámbito penal.

Algunos Juristas señalan que el término “reo” hace pensar en que la...
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