Revisión crítica a los planes estratégicos

Páginas: 34 (8380 palabras) Publicado: 7 de marzo de 2014
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Revisión crítica de los planes estratégicos desarrollados
en Argentina durante la década de los noventas1
ALFREDO GARAY*

DURANTE la década de los noventas una parte significativa de las grandes ciudades
argentinas encararon la elaboración de sus planes estratégicos. Pasado cierto tiempo de estas experiencias es posible ponderar sus efectos,constatando si han contribuido a una mejor comprensión de la realidad y si han tenido capacidad de
anticipar el desarrollo de determinados procesos. También resulta útil evaluar si la
aplicación de este método ha permitido una efectiva participación de la sociedad
local y si han derivado en acciones que impliquen transformaciones sustantivas de
la estructura de la ciudad o de las condiciones de vidade sus habitantes. Por último, valdría la pena observar si estos planes logran convertirse en un eje de la acción de gobierno, si han logrado tener continuidad a través de los sucesivos
mandatos, si han modificado el tipo de práctica de la sociedad política o si han
contribuido a estructurar las reivindicaciones de la sociedad civil.

ANTECEDENTES
La mayor parte de los trabajos publicados enla década de los ochentas que daban
cuenta de las perspectivas del planeamiento en América Latina coincidían en señalar la inoperancia de los planes libro, la necesidad del planeamiento participativo y
la necesidad de introducir nuevas modalidades de desarrollo del plan que permitieran articular planeamiento, gestión y participación.
La experiencia de los PAI (Plan de Acciones Inmediatas) encuanto al crecimiento de la movilización barrial en la España de fines de los setentas, marcaba una nueva línea de acción que vinculaba la práctica del planeamiento con la emergencia de

1

Este texto toma como base los trabajos desarrollados por los estudiantes de urbanismo,
Liliana Martucchi, Leonardo Fernández y Silvana Jazbek, de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina.
*Investigador de la Universidad Nacional de General Sarmiento y profesor titular de
Planeamiento Urbano en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires.
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ALFREDO GARAY

movimientos de base territorial que protagonizaron las luchas por la recuperación
de la democracia. En ese contexto las direcciones o secretarías municipales de
planeamiento quedabanidentificadas como un área clave para desarrollar nuevos
mecanismos institucionales de participación ciudadana destinadas a cambiar las viejas formas de hacer política.2
Muchos pensamos que este camino no tendría vuelta atrás, que terminaba el
tiempo del planeamiento tecnocrático y se presentaba el desafío de desarrollar las
nuevas modalidades operativas que correspondieran con una nueva concepción delpoder.
En Argentina, durante la dictadura militar, la doctrina de la seguridad nacional
prestaba especial atención al desarrollo de los fenómenos territoriales. Desde esta
óptica el control territorial ocupó siempre un lugar importante, con la existencia de
secretarías de estado que tanto desde el gobierno central como de los gobiernos provinciales elaboraban políticas. En este contexto sedesarrollaron marcos normativos3 que incidieron significativamente sobre el desarrollo posterior de la región
metropolitana de Buenos Aires.
La reconstrucción del pensamiento neoliberal durante la década de los ochentas
también puso en discusión los métodos de planeamiento. En los países centrales,
Margaret Tatcher y Ronald Regan daban el marco para desmontar el aparato estatal
promoviendo laeliminación de los instrumentos que permiten que la política regule
el comportamiento del mercado. Sin embargo las empresas, en el contexto de una
competencia cada vez más despiadada, desarrollaron métodos de planeamiento estratégico tendientes a mejorar su posicionamiento en el mercado.
La recuperación democrática estuvo fuertemente acotada por estas condiciones.
En estos tiempos los...
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