Revista Trabajo Social

Última Década
Revista de el Centro de Investigación y Difusión Poblacional
Viña del Mar
cidpa@entelchile.net
ISSN: 0717-4691
CHILE

1998
Oscar Dávila León
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES: DEL ESTADO PROTECTOR AL ESTADO SUBSIDIARIO
Última Década, , número 009
Centro de Investigación y Difusión Poblacional de Achupallas
Viña del Mar, Chile

ESTADO Y POLITICAS SOCIALES
DEL ESTADOPROTECTOR AL ESTADO SUBSIDIARIO
OSCAR DÁVILA LEÓN*
1.

INTRODUCCIÓN

FRENTE A LOS GRANDES CAMBIOS que han experimentado los países latinoamericanos en general, y Chile
en particular, a lo largo de estas últimas décadas, surge la reflexión en torno al tema de las políticas
sociales y su vinculación con los modelos de desarrollo que cada país ha adoptado para ello, teniendo
como una de lasprioridades de las políticas sociales el tema de la superación de la pobreza y el generar
mayores niveles de igualdad y equidad social.
Amplias discusiones rodean la consecución de estas metas y objetivos, siendo particularmente en
torno a los mecanismos y estrategias adecuadas para su logro, partiendo del supuesto que no habrían
quienes defendieran la mantención de niveles de desigualdad social alinterior de un país o entre
segmentos de población, con un discurso legitimante. Para alcanzar estas metas, los caminos no
parecieran del todo claro y con amplios niveles de consenso. Pues en la discusión se introducen variadas
temáticas que atraviesan al conjunto de relaciones sociales entre los diferentes actores que componen y
participan del quehacer social, sea éste el rol que cumple elEstado y el gobierno vigente, los empresarios
y la iniciativa privada, el modelo de desarrollo adoptado, las legislaciones en materias sociales, el rol y
estado de los trabajadores y sus organizaciones naturales, los partidos políticos, entre otros.
De allí que al hablar de políticas sociales en el Chile de la década del noventa, se tiende sólo a
relacionarlo y evaluarlas en relación con ladisminución de la pobreza, con su correspondiente alusión a
cuáles son los mecanismos o procursores de su disminución, poniendo la disyuntiva entre el rol cumplido
por el gobierno mediante las políticas sociales, o el efecto generado por la vía del crecimiento económico.
Incluso se ha llegado a cuantificar estos aportes de uno y otro, arrojando un 20% para el primero y un
80% para el segundofactor. La discusión en ese contexto continúa abierta.
Pero lo que no ha generado una discusión del mismo tipo e intensidad que la anterior, ha sido el
plano de la justicia o equidad social, signada particularmente por la distribución de la riqueza e ingreso
generada por el país, donde la evidencia demuestra que ésta no ha variado a lo largo de las últimas
décadas. De allí que puede sostenerse queen Chile baja la pobreza e hipotéticamente puede erradicarse,
pero la desigualdad no ha evolucionado, se ha mantenido, y en ciertos casos o períodos, aumentado.
Un funcionario de MIDEPLAN, recientemente señalaba los factores identificables en tres
dimensiones que explicarían el avance de Chile en la disminución de la pobreza: i) una situación de
equilibrio macroeconómico; ii) el crecimiento conestabilidad que ha permitido disponer de recursos
fiscales adicionales para aumentar el gasto dirigido a programas sociales; y, iii) un conjunto sistemático
de esfuerzos en favor de los sectores más pobres y grupos vulnerables (Ruiz, 1998:8). Como tareas
pendientes en este esfuerzo de reducción de la pobreza, sólo se menciona el resolver el tema del
desempleo juvenil. Nada se señala sobre lamejor distribución de la riqueza.
A partir de estas dimensiones, nos interesa reflexionar sobre el tema de las políticas sociales
como principio integrativo societal, más allá de ser entendidas como instrumental técnico que posibilita
en cierto modo la reducción de la pobreza; es pensar las políticas sociales no tan solo desde su aplicación
concreta en estrategias de superación de la...