seguridad ciudadana

Diagnóstico sobre seguridad ciudadana
en el Ecuador1

Edison Palomeque Vallejo

“Desde hace mucho tiempo siento vergüenza,
me siento morir de vergüenza, por haber sido,
aunque de lejos, aunque de buena fe,
también yo un asesino.
Por eso he decidido rechazar todo aquello que,
de cerca o de lejos, por buenas o por malas razones,
haga morir o justifique que se haga morir”.
Albert CamusIntroducción
Parecería que la búsqueda del desarrollo por parte de los países latinoamericanos es una aventura que, en cierta forma, reproduce el conocido Mito de

1

El presente artículo constituye una versión resumida del análisis de las defunciones por homicidio,
suicidio y accidentes de transporte, que forma parte del Diagnóstico Nacional sobre Seguridad Ciudadana en el Ecuador, quefue llevado a cabo por un equipo técnico de FLACSO – Sede Ecuador,
conformado por Fernando Carrión, Carlos Arcos, Édison Palomeque y Alexander Terán, con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para realizar este estudio, de carácter empírico, se utilizó información secundaria proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Policía Judicial (PJ), DirecciónNacional de Antinarcóticos, Dirección Nacional de Comisarías de la Mujer y la Familia, Sistema Integrado de Indicadores Socioeconómicos (SIISE) y el
Instituto de Investigaciones Económicas de la Pontificia Universidad Católica (PUCE). La revisión
y corrección de los artículos presentados por los distintos miembros del equipo de investigación estuvo a cargo de Edison Palomeque.

236

EdisonPalomeque Vallejo

Sísifo; y, a la que hay que incluir un obstáculo adicional: la violencia y el
consecuente sentimiento de miedo e inseguridad con el que actualmente
convive la población.
No únicamente por los costos que conlleva su prevención y control, sino fundamentalmente por los efectos perjudiciales que tiene en la calidad
de vida de la gente, así como por el debilitamiento quesufren las instituciones, la violencia pone en serio riesgo el mantenimiento y ampliación de la
democracia en el continente; pues, no solo afecta a la plena vigencia de los
derechos de las personas, sino que inclusive llega a su eliminación. La violencia reduce espacios y tiempos de convivencia ciudadana, lo que de por sí
ya es negativo en un continente que tiene serias carencias de ciudadanía ydemocracia.
Los elevados grados de violencia en los procesos de guerra civil no declarada que, con sus diferencias, nuestros vecinos Colombia y Perú vivieron
durante los últimos años (y en el primero aún continúa) crearon la idea de
que el Ecuador era una ‘isla de paz’; y, que la violencia era simplemente un
problema externo. A la luz de los resultados del estudio sobre seguridad ciudadana, sepuede anticipar que tal situación no corresponde a la realidad actual; y que, desde hace varios años atrás, el Ecuador, en general, perdió la situación de aparente tranquilidad con que era conocido.
Sin embargo, a pesar del aumento de la inseguridad en el Ecuador, aún
no se le asigna a la seguridad ciudadana la importancia necesaria, ni se le incorpora en la agenda de discusión de los problemasdel desarrollo y de las
formas de vida, con la urgencia y la prioridad que se merece. Inclusive, todavía existe un desconocimiento de su verdadera situación; y, lo que es peor,
de las posibles medidas para mantenerla. Por eso, las políticas de prevención
y de control todavía se mantienen dentro del enfoque tradicional de la seguridad pública, lo que determina la obtención de escasos y puntualesresultados.
No se trata de aumentar la alarma social existente en el país, pues, en
muchos casos, ella se convierte en instrumento para justificar excesos (Pegoraro 1997) que, a su vez, violentan los derechos de las personas. Se trata
de tener un mejor acercamiento a la violencia, en términos que nos permita un conocimiento más objetivo de la situación, así como de las posibles
medidas de...