Seguridad Social

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PENSIONES DEL INSTITUTO NICARAGUENSE DE SEGURIDAD SOCIAL
Agosto de 2010

Contenido
I.
  Introducción 1
  2
  5
  11
  II.
  Situación Actual del Sistema de Pensiones III.
  Opciones Analizadas IV.
  Opciones Recomendadas

PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PENSIONES DEL INSTITUTO NICARAGUENSE DE SEGURIDAD SOCIALAgosto de 2010 I. Introducción

Durante los años 1990 a 2006, los gobiernos neoliberales establecieron políticas de privatización de todas las funciones gubernamentales. Una de las políticas impulsadas por estos gobiernos fue la privatización de sistema de pensiones para sustituir el Seguro Social de Nicaragua por un sistema de ahorro individual manejado por empresas financieras privadas. Estesistema de ahorro eliminaba el principio de solidaridad existente ya que establecía que la pensión que se recibiría estaría en función únicamente de la cantidad de dinero ahorrada por el trabajador. De esta manera los trabajadores que ahorraran más tendrían mayor pensión y los que no lograran ahorrar no tendrían acceso a ninguna pensión. Además de este defecto fundamental, el sistema privatizadorpropuesto obligaba al Estado nicaragüense a transferir a las empresas financieras privadas una cantidad enorme de dinero, denominada costos de transición. Este monto era tan grande que la puesta en marcha del sistema fue abortada por recomendaciones del Banco Mundial, para evitar una quiebra del sistema financiero nacional y un desajuste de la macroeconomía del país. El Gobierno del FrenteSandinista a partir de 2007 ha fortalecido el funcionamiento del INSS para garantizar los derechos de los asegurados a una pensión digna. Además ha venido trabajando en revisar las opciones para mejorar el sistema de pensiones del INSS de forma que sea 1

sostenible en el largo plazo a través de una Comisión Interinstitucional formada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Banco Centralde Nicaragua y el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. Como producto de este trabajo se han logrado completar dos estudios actuariales externos (2008 y 2009) y un estudio de opciones para el fortalecimiento del sistema de pensiones. Esta opciones han sido analizadas por la Comisión Interinstitucional para identificar aquellas que se consideran más viables de implementar en el país. Elpresente documento resume las recomendaciones de ajustes al sistema de pensiones del INSS que aseguran su fortalecimiento y su sostenibilidad financiera en el largo plazo. El documento consta de tres secciones. En la primera se describe la situación actual del sistema de pensiones de invalidez, vejez y muerte del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. La segunda sección resume las diversas opcionesde ajustes al sistema de pensiones analizadas por la Comisión Interinstitucional. La tercera parte presenta los escenarios de ajuste seleccionados por la Comisión Interinstitucional y las recomendaciones para ser discutidas con los diversos sectores de la sociedad nicaragüense.

II. Situación Actual del Sistema de Pensiones
A. Características

1. Las pensiones actuales se pagan con lascotizaciones de los asegurados actuales. El sistema de seguridad social no es un sistema de ahorro, diseñado para obtener cierto nivel de pensión. Es un sistema solidario en el que se contribuye con pequeños aportes y bajo cierto parámetros se logra una pensión. Además, las pensiones en curso de pago son pagadas con el financiamiento proveniente de cotizaciones de los asegurados actuales. 2.Requerimiento básico para otorgar una pensión. El sistema actual requiere que los asegurados hayan cumplido 60 años y cotizado 750 semanas, equivalentes a 15 años de 2

cotizaciones. Los pensionados, recibirán una pensión por los próximos 15 a 35 años, sea como pensionado o a través de sus beneficiarios sobrevivientes. Esto genera pensiones por 35 años con aportes por 15 años. 3. Asegurados inactivos....