Seguro y responsabilidad social

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SEGURO Y RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
LOS PROBLEMAS DEL ASEGURAMIENTO
DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS SOLUCIONES
JURÍDICAS
Tesis Doctoral
Begoña Arquillo Colet
Doctorado en Derecho Patrimonial (bienio 1997-1999)
Director de la Tesis
Prof. Dr. Pablo Salvador Coderch
Barcelona, 2006
SEGURO Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIÓN
2
DL: B.26399-2007
ISBN: 978-84-691-1207-6
SEGURO Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
3
Per als meus pares, el meu avi, la Yoli i l’Andrés.
SEGURO Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
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SEGURO Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
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ÍNDICE
SEGURO Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
LOS PROBLEMAS DEL ASEGURAMIENTO DE LARESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS SOLUCIONES JURÍDICAS
ABREVIATURAS 11
AGRADECIMIENTOS 15
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN 17
I. Los problemas del aseguramiento de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas. Propósito del trabajo
y estructura sistemática
17
II. Las razones que justifican el estudio 25
1. El aumento de las reclamaciones deresponsabilidad patrimonial
realizadas por los particulares contra la Administración Pública
25
2. Las Administraciones Públicas pueden verse obligadas a pagar
cuantiosas indemnizaciones
27
3. La contratación de seguros de responsabilidad civil 28
CAPÍTULO II. ¿ES SOCIALMENTE BENEFICIOSA LA CONTRATACIÓN DE SEGUROS DE
RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
33
I. El aseguramiento delas Administraciones Públicas: datos
empíricos y normativos
33
1. La legislación aplicable 33
2. La posición de la Dirección General de Seguros: la Resolución de
26 de junio de 1996
37
3. Los seguros de responsabilidad civil contratados por la
Administración Pública en España
40
3.1. Los seguros voluntarios de las Administraciones locales:
el seguro de responsabilidad civil general 42a) El asegurado y el tomador del seguro 43
b) El objeto del seguro: la cláusula general sobre el
art. 1902 del Código Civil y su alcance
44
c) Las coberturas 50
c.1) La delimitación temporal 51
c.2) La delimitación cuantitativa 51
c.3) La delimitación objetiva 52
SEGURO Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
6
d) Las exclusiones: ¿están cubiertas las mayores
actividades deriesgo de las Administraciones
locales?
55
d.1) Los daños causados por el mal estado de
conservación de las vías públicas: caídas
y accidentes de circulación
57
d.2) Los daños causados por el viento y otros
fenómenos meteorológicos
61
e) Un supuesto específico: los seguros de
responsabilidad civil extracontractual del personal
de la Administración
63
3.2. Los seguros voluntarios de lasAdministraciones
autonómicas
64
3.3. Los seguros voluntarios de la Administración general del
Estado: cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado,
Ministerios y grupos de funcionarios
65
3.4. Los seguros voluntarios de las Administraciones
institucionales
68
3.5. Los seguros obligatorios. En especial, el seguro de
responsabilidad civil en festejos municipales
69
a) Los textos legales70
b) El paralelismo con el seguro obligatorio en el
ámbito deportivo 72
c) La justificación del seguro obligatorio en festejos
municipales 73
d) Las reclamaciones judiciales 74
4. ¿Las Administraciones Públicas en el Derecho Comparado
contratan seguros de responsabilidad civil?
76
4.1. Alemania 76
4.2. Italia 80
4.3. Francia 84
II. ¿Es socialmente beneficioso el aseguramiento de laresponsabilidad patrimonial de la Administración? 87
1. Una cuestión previa: las funciones de la responsabilidad
patrimonial de la Administración y del seguro 88
1.1. Las funciones de la responsabilidad patrimonial 88
1.2. Las funciones del seguro 90
2. Las ventajas del aseguramiento de la responsabilidad patrimonial
de la Administración. ¿Se materializan en la práctica? 93
3. Las razones...
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