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  ESPECIAL EMPRESAS PÚBLICAS

ESPECIAL EMPRESAS PÚBLICAS

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AGOSTO 15 - SEPTIEMBRE 15

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AUGUST 15 - SEPTEMBER 15

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Las EP tuvieron un punto de quiebre a partir de la Constitución
del 2008 y la Ley Orgánica de Empresas Públicas expedida en el
2009. Entérese cuál es su historia, cuáles son, cómo funcionan y
qué papel cumplen como instrumentos del Estado.
Texto:ABORDO_Fotografía: Libro Gestión Pública, Mejores Prácticas_Fuente: SENPLADES

E n la actualidad dentro de la estructura del Estado, las
Empresas Públicas (EP) son uno de los brazos ejecutores
de la política pública. Su intervención en la economía se
focaliza en diferentes sectores como energía, transportes,
hidrocarburos, electricidad, entre los más relevantes.
En el Ecuador existen 30 EP,las cuales han tenido mayor
protagonismo desde la expedición de la Constitución del
2008 y de la Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP)
del 2009; en la cual se redefine el concepto de empresas
públicas como “entidades que pertenecen al Estado en los
términos que establece la Constitución de la República,
personas jurídicas de derecho público, con patrimonio
propio, dotadas de autonomíapresupuestaria, financiera,
económica, administrativa y de gestión”.
La participación de las EP en la economía busca potenciar
el dinamismo de los sectores estratégicos brindando
autonomía para que estas instituciones ejecuten de forma
directa políticas específicas y focalizadas. El cambio de
enfoque que sufrieron las EP desde la expedición de la
Constitución del 2008 y la LOEP les hapermitido ganar
cada vez más relevancia en la economía global.

Un nuevo concepto de Empresas Públicas, un
acercamiento histórico
Para entender un poco el proceso de transición de las
empresas públicas es necesario remontarse a la historia
de ellas. Los primeros indicios surgieron después de la
Segunda Guerra Mundial cuando en Latinoamérica surgió
una corriente de nacionalización de algunossectores
trascendentales para el Estado a través de la creación
de empresas estatales. El modelo que se siguió se basó
en el ejemplo europeo de nacionalización del transporte

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ferroviario, gas, electricidad y telecomunicaciones. En el
ámbito económico se estableció que las empresas tengan
un monopolio que permita reducir costos y tarifas. De igual
manera, algunos servicios básicosestaban bajo el control
del Estado; esto permitió un crecimiento importante de las
EP en diferentes regímenes de gobierno.
En Ecuador las primeras EP nacieron en los años
cincuenta y sesenta en un contexto regional de
nacionalizaciones y dictaduras militares. En los años
setenta, con el boom petrolero, la creación de las EP
estuvo vinculada a los proyectos hidrocarburíferos y
el despliegue deservicios de telecomunicaciones y
electricidad. Con el paso de las décadas y el cambio
de modelo económico en el Ecuador, el Estado tendió
a disminuir su tamaño por lo que las EP perdieron su
representatividad en muchos de los sectores en los que
antes intervenían hasta que en el 2008 se inicia el proceso
de reformas legales mencionados anteriormente en las
que se busca que las EP sean unsoporte para alcanzar los
objetivos de planificación nacional.
Según el libro de Empresas Públicas y Planificación, su
rol en la transformación social y productiva elaborado
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), el Estado tiene la potestad de planificar el
desarrollo del país por lo que las EP aparecen como uno
de los instrumentos con los que cuenta el gobiernopara
intervenir en la economía; buscando una gestión más
soberana de los recursos no renovables como el petróleo
y la minería. Así se busca que a través de la gestión de las
empresas públicas exista una recuperación de la inversión
pública y social.

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