Sentencias y conciliaciones

FINANZAS PÚBLICAS

Sentencias y conciliaciones en las entidades del Sector Defensa, Justicia y Seguridad*
Introducción
Los denominados “pasivos contingentes” originados en el pago de sentencias y conciliaciones judiciales y extrajudiciales, producto de procesos en los que el sector o alguna de sus instituciones es vinculada como parte demandada ante lo contencioso administrativo, se hanconvertido durante el último lustro en el “dolor de cabeza” de las finanzas públicas. Su monto está en permanente crecimiento y compromete buena parte de los recursos que podrían ser destinados al cumplimiento de las funciones inherentes al Estado. La Nación ha pagado por este concepto durante la última década más de $3,1 billones. Las entidades del Sector Defensa, Justicia y Seguridad, que duranteel período 1996-2000 fueron las más representativas en cuanto a sentencias y conciliaciones, pagaron un total de $326.554 millones a precios de 2000, así: el Ministerio de Defensa, $192.342 millones; la Policía Nacional, $106.062 millones; el Inpec, $21.050 millones; y la Fiscalía, $7.101 millones. El aumento de las demandas contra el Estado puede darse por causas atribuibles a la propiaadministración, como sería normatividad deficiente y procesos engorrosos; o a la actividad de sus funcionarios, como es el abuso de autoridad, corrupción y negligencia, entre otras. En Colombia, el grueso de las demandas en contra del Estado es producto de abuso de autoridad por parte de sus agentes y en particular de parte de los miembros de las Fuerzas Armadas, organismos de seguridad y funcionariosjudiciales. En los estados financieros de las agencias estatales la provisión para contingencias se efectúa en la fecha de notificación del primer acto del proceso. Es decir, cuando es alto el riesgo de que la entidad deba pagar después del fallo desfavorable en primera instancia. La Policía Nacional, para el año 2000, tiene provisiones para contingencias por $173.834 millones. Para la DirecciónNacional de Estupefacientes, las “responsabilidades contingentes” ascienden a $172.374 millones, monto que representa el 3% de los activos y el 4% del patrimonio. En el evento que las demandas instauradas contra la entidad llegaran a tener fallos desfavorables, sería el Gobierno Nacional el que tendría que asumir los pagos correspondientes, pues la DNE no tiene la capacidad financiera pararesponder. Los organismos públicos han fomentado la terminación previa o anticipada de la acción, propician-

*Los autores son: German Enrique Nova Caldas, Jorge Flavio Páez Amaya, William René Carrillo Veloza, Betty Linares Bolívar y Gloria Edith Rueda Molina . E
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do la conciliación,para obtener rebajas en la condena, en razón a que los demandantes, ante la posibilidad inminente de pago, disminuyen sus pretensiones. Así, la Nación economiza costos en los procesos por la intervención de jue- ces, auxiliares, Ministerio Público y abogados de la entidad demandada. Según el Ministerio Público, por las conciliaciones judiciales y extrajudiciales se logró un ahorro de $390.946millones. Sin embargo, aun quedan muchos aspectos por corregir y lo cuestionable en relación con la normatividad es la falta de claridad, ya que sucesivas reformas y adiciones la han convertido en una “colcha de retazos”, que al momento de ser aplicada genera incertidumbre. Acción de definición de competencias administrativas. Acción de nulidad. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Acciónde reparación directa. De Controversias contractuales. Para los efectos de este estudio, las acciones que dentro del litigio se presentan y generan interés patrimonial como consecuencia del pronunciamiento judicial son las tres últimas 2 . Los créditos judicialmente reconocidos deberán incluirse como partidas dentro del presupuesto de la vigencia. La Ley 448 de julio de 1998 creó el Fondo de...