servicios publicos

LOS SERVICIOS PÚBLICOS
EN EL PERÚ: UNA VISIÓN PRELIMINAR
Luis Miguel REYNA ALFARO
Karen VENTURA SAAVEDRA
SUMARIO: I. Introducción. II. La administración pública en el
Estado de derecho. III. Concepto de servicio público. IV. Creación de los servicios públicos. V. Características de los servicios
públicos. VI. Clasificación de los servicios públicos. VII. Los
servicios públicos en el Perú.I. INTRODUCCIÓN
Desde el derecho bíblico y romano han existido distintas formas de regulación surgidas de las necesidades de la vida cotidiana en relación con la salubridad y la seguridad, y ciertas actividades (entierros, protección de
fuentes, seguridad de construcciones, etcétera). Éstas se hicieron presentes
luego en la performance de algunas profesiones (posaderos, panaderos y
otras).Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanización,
la industrialización, las complejidades tecnológicas que dificultan el juicio
de los consumidores, la aparición de grupos interesados en los derechos de
sectores singulares, y la incapacidad percibida por parte de una población
que vota en forma universal no respondiendo prontamente a problemas
masivos. Los ejemplosregulatorios típicos fueron las normas de protección de la salud pública, las condiciones de trabajo, la prevención del fraude a través de sistemas obligatorios de pesos y medidas de aplicación general, y los controles para impedir la adulteración de productos.
Las limitaciones a la competencia en materia de servicios públicos masivos de transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etcétera,justificaron regulaciones de precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se
suman las regulaciones ambientales.
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REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA

Actualmente los servicios públicos desempeñan una función estructural. Son elementos distintivos de la organización socioeconómica y tienen una importancia similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y
educativo. Los sistemasexistentes de organización de la producción y de
radicación de la población serían inconcebibles si no existieran servicios
públicos eficaces a escala masiva.
II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO
Como acertadamente precisa Gaspar Ariño: “El concepto de servicio
público hay que plantearlo en el marco de un esquema más general: el de
los fines del Estado”,1 y estos propósitos,como es evidente, no pueden
ser identificados sin observar los fines de la administración pública.
Ahora bien, la “administración pública” puede ser comprendida en
dos distintas acepciones, que dependen fundamentalmente de la concepción de Estado que se maneje. Así, por un lado, puede hablarse de una
administración pública del Estado de Policía y, por otro lado, una administración pública delEstado de derecho. A continuación trataremos las
expresiones de administración pública antes mencionadas.
1. La idea de administración pública en el Estado de policía
(Polizeistaat)
En el Estado de policía (Polizeistaat), característico de las monarquías
absolutas y los Estados totalitarios,2 la administración pública es objeto
de respeto, de adulación por parte del ciudadano; es una especie detótem
al que el ciudadano debe idolatrar y guardar reverencia. En este modelo
estatal los ciudadanos —carentes de derechos frente al Estado— deben
seguir sus fines, en cuya virtud el Estado cuenta, para tales propósitos,
con ilimitado poder.3
1 Ariño Ortiz, Gaspar, Principios de derecho público económico, Lima, Ara, 2004,
p. 552.
2 Garrido Falla, Fernando, Tratado de derechoadministrativo, 13a. ed., con la colaboración de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002, vol. I, p. 77.
3 Mayer, Otto, Derecho administrativo alemán. Parte general, 2a. ed., traducción
del francés de Horacio Heredia y Ernesto Krotoschin, Buenos Aires, Depalma, 1982, t. I,
p. 48; Gordillo, Agustín, Tratado de derecho administrativo, 7a. ed. y 1a. ed. peruana,
Lima, Fundación de Derecho...