silencio administrativo

LA APLICACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y SUS RECIENTES MODIFICATORIAS. Por Luis Villavicencio Torres

En un esfuerzo por mejorar la atención de los usuarios respecto de sus servicios en general, con la entrada en vigencia de la Ley Nº 29060, así como sus recientes modificatorias dispuestas con el Decreto Legislativo Nº 1029, las entidades de laadministración pública nacional y las entidades privadas que prestan servicios públicos en virtud de concesión o autorización del Estado, están obligadas a calificar sus procedimientos de evaluación previa con el llamado silencio admiistrativo positivo, modificando el tradicional silencio administrativo negativo que primó a lo largo de la historia del derecho administrativo.

I. ¿Qué es el silencioadministrativo positivo?
Es la aceptación tácita, por falta de pronunciamiento de la administración pública en el tiempo señalado por ley, a solicitudes o reclamos de particulares presentadas a su conocimiento, sirviendo como un instrumento para hacer efectivo el constitucional derecho de petición, contra la negligencia, desidia, inoperancia y hasta corrupción que desgraciadamente permanecen,fundamentalmente entre los servidores y funcionarios de la administración pública.

II. Algo de historia respecto del silencio administrativo y sus aplicaciones.
En el mundo del derecho, el silencio ha tenido varias aplicaciones. Así, en el derecho común, el silencio a una demanda planteada, se considera negativa; en el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como una tácitadenegación de la solicitud; con la modernidad, el silencio de la administración es equivalente a una respuesta positiva, a una aceptación tácita, que nace por mandato de la ley, es decir, ipso jure, y no requiere ningún otro pronunciamiento de la administración para ser reconocido. Su objetivo es servir de garantía al administrado, de manera que ante la inacción del Estado, este tenga laposibilidad de accionar los medios impugnativos que correspondan o entender por otorgado el derecho solicitado, según se trate de silencio administrativo negativo o positivo, respectivamente.

III. ¿Qué dispone la ley del silencio administrativo positivo?
Con la Ley Nº 29060, los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio positivo, cuando se trate de solicitudes cuya estimaciónhabilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado -con excepción de aquellas que afecten significativamente el interés público- así como de los recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, y de aquellos procedimientos en los cuales la trascendenciade la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.
Conforme a lo antes señalado, constituyen excepción al silencio positivo, aquellos casos con incidencia en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y deseguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. Asimismo, será de aplicación el silencio negativo, para aquellos procedimientos por los cuales se transfierafacultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral, en tanto que en los procedimientos en materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales.
La norma comentada dispone que los procedimientos administrativos, sujetos a silencio positivo, se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo...