Sistema general de participaciones

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1.2.1 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

En Colombia el sistema de transferencias ha sido el principal instrumento de la descentralización fiscal. La constitución de 1991 a través de los artículos 151, 288, 356 y 357 definió el sistema de transferencias como la principal fuente de financiación de las competencias asignadas a las entidades territoriales.

El sistema de transferencias fuereglamentado en primera instancia por la ley 60 de 1993, conformado por dos componentes: el situado fiscal y la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación. Este sistema hacia depender el crecimiento de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nación, formula que generó con el tiempo insostenibilidad fiscal en el largo plazo.

Gráfico 2. Transferencias ley 60 de 1993[pic]
Fuente: DNP

Es por ello que se adelanta una reforma constitucional que transformo la fórmula de cálculo de del sistema de transferencias, desligándolo de los Ingresos corrientes de la Nación-ICN, creando el sistema general de participaciones-SGP mediante el Acto legislativo 01 de 2001 desarrollado por la ley 715 de 2001 el cual se aprecia en el grafico 3.

Gráfico 3.SGP-Composición antes de las reformas.
[pic]
Fuente: DNP.

La nueva fórmula señala que el sistema general de participaciones tendrá como base inicial los recursos que la Nación transfería a las entidades territoriales antes de la reforma, que para el año 2001 ascendían a 10.962 billones de pesos, destinados a la financiación de los servicios de salud y educación preescolar,primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura.

Así mismo, se establece un período de transición que va desde el 2002 hasta el 2008, donde el SGP crecerá en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará de la siguiente manera:

2002-2005 ( incremento del 2%
2006-2008 (incremento del 2,5%.Una vez finalizado este periodo, es decir en 2009, el monto a transferir dependería del promedio móvil de los ingresos corrientes de la Nación de los últimos cuatro años, reduciendo así la volatilidad de los recursos.

Sin embargo, en 2007 se aprueba una nueva reforma a través del acto legislativo 04 de 2007 desarrollado por la ley 1176 de 2007, mediante el cual se introducen las siguientesmodificaciones al sistema general de participaciones:

1. Se extiende el periodo de transición hasta el año 2016, manteniendo la regla de incremento de acuerdo a la inflación causada mas unos porcentajes adicionales de la siguiente manera:

2008-2009 ( incremento 4% + 1,3% para educación.

2010 ( incremento 3,5% + 1,6% para educación.

2011-2016 (incremento 3,0% + 1, 8% para educación.

Estos porcentajes establecidos permitirán llegar al año 2016 a coberturas universales en Salud, educación y agua potable. Para el año 2017, el crecimiento del SGP será a lo establecido en el año 2001, es decir, al crecimiento promedio de los ingresos corrientes de los últimos cuatro años.

2. Constitución de una bolsa independiente para Agua Potabley Saneamiento Básico.

3. Cuando la economía crezca por encima del 4%, los valores adicionales se reconocen a favor de las entidades territoriales, destinados a acciones de primera infancia. Es decir, acciones como construcción y adecuación de infraestructura y adquisición de materiales para la promoción del lenguaje, la literatura y la expresión artística. Estos conceptos no se puedenconstituir en un gasto recurrente, ya que no se tiene la certeza de que siempre haya un crecimiento mayor al 4%.

Estos recursos se distribuyen de acuerdo a la proporción de población de 0 a 6 años ponderado por el índice de pobreza certificado por el DANE (Conpes 115 de junio de 2008)

4. Si el crecimiento de la economía es inferior al 2%, se garantiza la transferencia de recursos a...
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