Sistemas administrativos comparados

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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPARADOS. FRANCIA, GRAN BRETAÑA Y ESTADOS UNIDOS

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPARADOS

El estudio comparado de los sistemas administrativos es de reciente aparición. Existen 2 tesis al respecto:

a) La primera considera que debe a la opinión de que cada Administración constituye 1 sistema específico único, que se corresponde con 1 sociedaddeterminada, su historia y tradiciones.

b) Frente a la anterior opinión, otro sector encuentra en los distintos sistemas administrativos caracteres originarios y elementos comunes.

En la Europa continental, el nacimiento de la AP está ligado estrechamente a la aparición del Estado moderno, lo que implica la separación entre las esferas públicas y privadas, entre el Estado y el individuo.El deber del Estado liberal es garantizar la libertad del individuo y protegerle contra 1 poder absoluto y arbitrario. Para ello, los teóricos liberales opinan que el poder del Estado debe estar sometido a 1 autocontrol institucional con el fin de delimitar el mal uso de la fuerza (Montesquieu – L’esprit des lois). Esta concepción encuentra ecos favorables en los déspotas ilustrados. Elliberalismo del oeste europeo se convierte en el modelo sobre el que se fundaron las reformas institucionales de Europa central y oriental.

En la Administración napoleónica, el poder de la Administración servía tanto para aplicar la supremacía de la ley, como para hacer respetar la igualdad de cada 1 ante la ley y controlaba también el conjunto del territorio mediante la centralizaciónadministrativa y política. Este modelo se impondrá como ejemplo a los Estados de Europa central, como prototipo más eficaz para garantizar la unidad del Estado y la libertad individual de los ciudadanos.

En resumen, en Europa, el sometimiento de la AP a la ley y al Derecho fue 1 conquista de las ideas liberales y parlamentarias. Pero en todo caso, existen diferencias, como por ejemplo la Administracióninglesa y el sistema francés, que se basan en concepciones distintas.

ESPECIAL REFERENCIA A FRANCIA

1. PRECEDENTES

A) Formación y evolución de las Instituciones Administrativas

La situación de la Administración francesa en los años antes de 1789 se caracterizaba por la gran variedad de situaciones y por 1 profunda irracionalidad. Sobre ello, van a operar los revolucionariosfranceses inmediatamente, para lo que será necesario disponer de nuevas demarcaciones territoriales en las que habrían de establecerse las autoridades locales y, además, configurar el nuevo régimen al que habrían de quedar sometidas. Será precisamente el Departamento la gran creación de la nueva etapa, quedando la distribución de la siguiente forma: departamentos>distritos>cantones>municipios.B) La Administración napoleónica

El camino hacia la centralización habrá de culminarlo Napoleón de forma definitiva. La técnica organizativa a emplear consiste en distinguir entre las funciones activas y las consultivas, atribuyendo las funciones administrativas activas a órganos colegiados y ordenando a los agentes individuales en 1 relación de dependencia jerárquica, partiendo delGobierno central, pasando por el Prefecto y el Subprefecto y llegando al Alcalde.

Así, el cambio con respecto a 1789 es enorme, ya que se asume prácticamente todo el poder por la cadena de agentes jerárquicamente dispuestos y dependientes y se reducen las funciones de los órganos colegiados, que son los que mantienen la idea representativa.

2. EL MODELO ADMINISTRATIVO FRANCÉS EN LAACTUALIDAD

A) La organización central

La V República y su Constitución de 1958 crearon 1 especie de Ejecutivo dual (Primer Ministro y Presidente de la República). Sin embargo, la característica principal es que el Jefe de Estado se legitima por sufragio universal. El predominante carácter presidencialista de la V República, con el crecimiento continuado de los poderes discrecionales del...
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