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LAS ACTAS DE CONFORMIDAD Y LAS ACTAS CON
ACUERDO EN LA NUEVA LEY GENERAL TRIBUTARIA
Ma LUISA GONZÁLEZ-CUÉLLAR SERRANO
Prrfesora Titular de Derecho Financiero de la Universidad Carlos 111 de Madrid

Sumario:

1. Las actas de conformidad.- II. Las actas con acuerdo: ,. La licitud de las actas con
acuerdo. 2. El régimen jurídico de las actas con acuerdo: A) La legitimación para suscribirlas actas con acuerdo. B) El procedimiento: a) Conversaciones preliminares. b) La
perfección del acuerdo. c) La ejecución de las actas con acuerdo. d) La invalidez del
acta con acuerdo

Una de las novedades más importantes de la nueva LGT ha sido la introducción
de las actas con acuerdo, lo que responde al convencimiento cada vez más extendido
de la necesidad de atajar el creciente alejamientoy el aumento de la conflictividad entre la Administración y el contribuyente!.
Lo primero que hay que constatar es la reducción que han sufrido los instrumentos compositivos dentro del procedimiento de inspección en el LGT, tomando como
referencia las propuestas contenidas en el "Informe de la Comisión para el estudio y
propuestas de medidas de reforma de la Ley General Tributaria".Centrándonos en las
fórmulas autocompositivas, la Comisión proponía su introducción como formas de
terminación del procedimiento de liquidación a través de dos figuras concretas: las actas de conformidad con acuerdo y las actas de conformidad con adhesión. Junto a ellas
también preveía otras soluciones que ayudan a evitar el litigio, pero que no responden a
una naturaleza convencional, como son elpronunciamiento expreso de la Administración acerca de la interpretación razonable del sujeto pasivo y el informe expreso sobre
la actuación o no de buena fe por parte del sujeto pasivo, así como abría la puerta a la
posibilidad de llegar a un acuerdo tras la firma del acta en disconfomidad, mediante la
celebración de una entrevista en la que el Inspector-jefe reúne a ambas partes.
Todo estepanorama compositivo dentro del procedimiento de inspección ha
quedado limitado, en la LGT, a la regulación de dos primeras instituciones: las actas
1
Cfr. el estudio realizado por Pastto Prieto y Marin-Barnuevo Fabo sobre la litigiosidad tritutaria: PASTRO PRIETO, S. y MARÍN-BARNUEVO FABO, 0., "La litigiosidad tributaria: análisis juridico y económico", IEF, Madrid, 2005.

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M" LuisaGonzález-Cuéllar Serrano

con acuerdo y las actas de conformidad. Ésta segunda no sufre ninguna modificación, habiéndose dejado pasar la oportunidad de ampliar el ámbito de la adhesión del
ciudadano a las cuestiones jurídicas contenidas en la propuesta de liquidación. La
única novedad relevante, a los efectos que nos interesan, de la nueva Ley respecto de
la legislación anterior es laintroducción del acuerdo como forma de terminación del
procedimiento en los supuestos en los que se plantea una incertidumbre.
Considero muy conveniente la implantación de este doble mecanismo, que da
respuesta a problemas distintos. Partiendo de una común naturaleza autocompositiva, sus presupuestos de hecho difieren: mientras las actas con acuerdo tienen naturaleza bilateral, con efectos, enconsecuencia, vinculantes para ambas partes(transacción), las actas de conformidad recogen un acto unilateral emitido por el particular y
que sólo le vincula a él (allanamiento).
Cada figura está dirigida a asegurar la paz jurídica en supuestos diferentes. El
acuerdo intenta evitar el conflicto a través de la fijación concordada de una cuestión
fáctica o jurídica sobre la que recae una incertidumbre.Por su parte, en la conformidad,
el hecho o la cuestión jurídica es unilateralmente establecido por la Inspección, ya sea
porque no alberga ninguna duda sobre su determinación o porque, considerándola incierta, estima conveniente fijarla de forma unilateral; y el obligado tributario acata este
establecimiento, sin influir en su contenido. El particular ni siquiera se pronuncia sobre
la...