Social

Autoridad social en Chile: un
aporte al debate
Sergio Molina
División de Desarrollo Social
S E R I E
políticas sociales
Santiago de Chile, septiembre de 2003
Este documento fue preparado por Sergio Molina, consultor de la División deDesarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El autor se ha desempeñado en distintas carteras ministeriales, bajodiferentes gobiernos en Chile. El texto que se presenta surge de su interpretación
de la experiencia vivida, por lo que no compromete la opinión de los gobiernos en que ha participado. El estudio forma parte del proyecto "Mejoramiento de la institucionalidad de la política social y constitución de una autoridad social"
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisióneditorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

Resumen
A través de este estudio se exponen las iniciativas gubernamentales que se han llevado a cabo en Chile para mejorar el impacto de las políticas públicas en materia de superación de la pobreza, a partir de la década de los años noventa. Si bien se hace un análisis inicial que podríaaplicarse a
cualquier país de la región, los demás capítulos del documento constituyen una interpretación del autor sobre el caso chileno, señalándose brevemente las razones para cambiar la situación actual. A
continuación, se exponen las experiencias de los últimos tres gobiernos, para terminar con una recomendación o toma de posición del autor sobre la autoridad social.
I. Un marco conceptualPara ubicar el debate sobre la importancia de las políticas sociales, se debe tener en cuenta que el sistema capitalista de mercados globalizados ha impuesto a los gobiernos comportamientos de política macroeconómica relativamente similares para cumplir con las “reglas del juego” del sistema vigente. Al margen de las preferencias individuales ningún país puede salirse unilateralmente de esasreglas sin pagar un costo social y políticamente insostenible. Sin embargo,
esto no quiere decir que, respetando las reglas del juego, no puedan existir diferencias de un país a otro en lo que se refiere a la aplicación de políticas que conduzcan a una mayor equidad social que la que se produciría sin una acción dirigida por el Estado, ya sea a través o al margen del mercado. En este contexto sehace necesario identificar los n factores que influyen sobre la calidad de vida de las personas y la forma más eficaz en que se podría actuar sobre ellos para lograr que los beneficios del desarrollo lleguen a toda la población, en especial a aquellos que están más indefensos frente a una competencia entre desiguales.
En forma esquemática y simplificada se puede decir que la calidad de vida de laspersonas y de las familias, depende del ingreso monetario que obtienen de su trabajo y de su capital; de las transferencias monetarias que obtengan de terceros, especialmente del Estado; y del acceso que tengan a bienes y servicios gratuitos o subsidiados.

Es una realidad que las posibilidades de influir sobre el ingreso monetario, más allá de los
efectos conocidos que tiene el crecimientoeconómico, son bastante limitadas. La globalización y la
competitividad que ella genera influyen de una manera determinante en las políticas nacionales
encaminadas a lograr los equilibrios macroeconómicos. A su vez esos equilibrios requieren de
políticas cautelosas en el campo monetario, fiscal y de remuneraciones para minimizar las presiones
inflacionarias que podrían amagar el crecimiento,que es la principal fuente del aumento del ingreso
monetario. Como consecuencia de lo anterior los cambios en el ingreso derivado del trabajo tienden
a seguir los que se producen en la productividad.
Por otra parte, la mayor proporción de la fuerza de trabajo se encuentra empleada en las
micro y pequeñas empresas que, en general, tienen baja productividad y como consecuencia de ello
las...