Solidaridad

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Estructura del Programa
La Comisión

Finalmente el cinco de diciembre de 1988 en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México era firmado por el presidente de la República Carlos Salinas de Gortari el Acuerdo por el que se crea la Comisión del Programa Nacional de Solidaridad como órgano de coordinación y definición de las políticas, estrategias y acciones que en elámbito de la administración pública se emprendan.

El objetivo fundamental de la creación de la Comisión era combatir los bajos niveles de vida, y asegurar el cumplimiento en la ejecución de programas especiales para la atención de los núcleos indígenas y la población de las zonas áridas y urbanas –población objetivo– en materia de salud, educación, alimentación, vivienda, empleo yproyectos productivos –materias del programa–.

La conformación era presidida por el titular del ejecutivo federal, además de contar con los secretarios citados en la nota de pie de página y con los directores generales del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), del Instituto Nacional Indigenista (INI), del Fondo Nacional para elDesarrollo de las Artesanías (FIDEPAL) y de la Comisión Nacional de Zonas Áridas y la Forestal F.C.L (CNZAF).

Las principales funciones de la comisión eran:

1. Establecer los criterios y lineamientos para la integración de los programas especiales para la población objetivo, así como la coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y la inducción y concertación con lossectores social y privado.

2. Someter a la consideración y aprobación del presidente de la República los programas especiales.

3. Definir y acordar las estrategias, políticas y acciones que deberán de seguir las dependencias y entidades de la administración pública federal en las materias del programa.

4. Acordar la realización de programas de investigación y desarrollotecnológico, de capacitación de recursos humanos para la población objetivo en las materias del programa.

5. Evaluar periódicamente, en el marco del sistema nacional de planeación democrática, los resultados de las acciones orientadas al cumplimiento de los programas especiales.
6. Definir las políticas que normarán la participación del país en las reuniones y convenios internacionales,relativos a las materias del programa.

El Financiamiento del Programa y su Vigilancia

Para el financiamiento, el Programa se rigió de acuerdo con el Manual Único de Operación (MUO) donde se sustentaban los tres mecanismos de programación- presupuestación y contó con una partida presupuestal específica, el Ramo XXVI: Solidaridad y Desarrollo Regional, que se autorizaba anualmente por la Cámara deDiputados y se ejerció por los gobiernos estatales, municipales y de manera excepcional por dependencias federales. Además del control del presupuesto público que legalmente tuvo bajo su responsabilidad la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados, se estimulaba la participación social en la vigilancia de los recursos y lasobras a través de la contraloría social de los CS dada a conocer el 28 de noviembre de 1990 e iniciando labores en febrero de 1991.

Finalmente el Acuerdo entró en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 6 de diciembre de 1988 y la Comisión expediría su Reglamento Interno, en un plazo no mayor de sesenta días contados a partir de la fecha en quetuviera lugar su primera sesión.

Descripción del Funcionamiento del Programa

El sustento de este programa era el hecho de que la sociedad mexicana se había transformado profundamente no sólo en su dimensión, sino en su complejidad pasando a abarcar cada vez más esferas el Estado y menos ésta para transformarse posteriormente en una sociedad más contestataria debido a la inmovilidad política...
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