Suficiencia recaudatoria

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PRINCIPIO DE SUFICIENCIA RECAUDATORIA

Por: Adrián Darío Campana Campana

Resumen

La finalidad del presente documento es analizar uno de los principios del sistema tributario desde mi punto de vista más difíciles de alcanzar como es el de suficiencia recaudatoria. Para tal efecto se analizará de la siguiente forma: la primera parte, introductoria, se enfocará en un breve análisis históricodel comportamiento de los ingresos fiscales desde la denominada época de prosperidad iniciada en la década del 70, la política económica actual del Ecuador, el Presupuesto General del Estado y la política fiscal; en la segunda parte se realizará un análisis doctrinario y en base a normas legales de la importancia de tener un sistema tributario para obtener la suficiencia recaudatoria, las causasque limitan el cumplimiento de este principio, medidas que se deberían tomar para mejorar la situación; y finalmente, en la tercera parte se expondrá nuestra opinión personal sobre el tema en cuestión.

Palabras clave: suficiencia recaudatoria, Presupuesto General del Estado, sistema tributario, Estado Social.

Introducción

En agosto de 1972, durante el gobierno militar del GeneralGuillermo Rodríguez Lara se efectuaron las primeras exportaciones de petróleo de los nuevos yacimientos que se empezaron a explotar en la región oriental de nuestro país. Esto llevó a que el Ecuador se convierta en el segundo exportador de crudo de América Latina después de Venezuela. El oro negro trajo un importante ingreso de divisas para inversión pública, pero entre sus efectos negativos influyó en laescala de la inflación y ensanchó la brecha entre los ricos y pobres, la desigualdad social, aparte de que por los altos precios del preciado mineral fue uno de los principales detonantes de endeudamiento externo.

A partir de 1978, cuando el país, luego de aprobar una nueva constitución seguida de la convocatoria a elecciones que derivó que en 1979 se empiece formalmente una nueva erademocrática al asumir el poder Jaime Roldós Aguilera, determina el inicio de una etapa de inestabilidad, establecida básicamente por los siguientes factores: carencia de una continuidad en las políticas de gobierno, ya que cada presidente que asumía el poder antes de resaltar los puntos buenos de su antecesor, se enfocaba a reprobarlo, y cambiar todo y empezar de nuevo; los efectos de la dependenciapetrolera, ahondada por la inestabilidad de precios del barril de petróleo, determinó que el Ecuador priorice en destinar los ingresos del Presupuesto General del Estado al pago de deudas contraídas para financiarlo, descuidando por completo la inversión en obra social; derivado de los dos puntos mencionados, el descontento de las masas populares, y el aprovechamiento de pseudo líderes políticos de lacoyuntura que se vivía determinó que los mandatarios caigan uno tras de otro víctimas de errores en su gestión.

Inicialmente, por la malsana dependencia ya descrita, y la no aplicación de políticas económicas adecuadas a través del tiempo para una mejor redistribución de la riqueza para que se puedan establecer bases más sólidas para un desarrollo económico autodependiente, en la actualidaddetermina que no podamos intervenir de manera más dinámica en el mercado mundial, es decir, somos un país consumidor, mas no productor.

La deficiencia de las políticas económicas correctas, en especial en el ámbito fiscal, que corresponde a la recaudación de los tributos, que hasta el año de 1997 era una dependencia parte del Ministerio de Finanzas, la denominada Dirección General de Rentas, queera muy criticada por su ineficiencia, y en ciertos casos, corrupción en el desarrollo de sus actividades, determinó que se cree un organismo autónomo de nominado el Servicio de Rentas Internas, SRI, cuya consigna y según establece su ley de creación es “modernizar la administración de rentas internas, en orden a incrementar las recaudaciones que garanticen el financiamiento del Presupuesto del...
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