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CAP�TULO 3 PREVENCI�N DE DESASTRES Y PARTICIPACI�N CIUDADANA EN COLOMBIA
Omar Dar�o Cardona Arboleda
INTRODUCCI�N
A consecuencia de los desastres de origen natural y antr�pico que en los �ltimos a�os han afectado con mayor severidad a los pa�ses en desarrollo, y con el objetivo de promover la mitigaci�n de los riesgos mediante la incorporaci�n de la prevenci�n de los desastres en el desarrolloecon�mico y social en todas las naciones del mundo, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob� declarar el "Decenio Internacional para la Reducci�n de los Desastres Naturales (DIRDN) a partir de 1990. Por su parte, el Gobierno de Colombia unos a�os antes de esta determinaci�n percibi� la importancia de desarrollar actividades preventivas y la necesidad de que dichas actividades formaranparte de la pol�tica nacional para su desarrollo, raz�n por la cual cre� el "Sistema Nacional para la Prevenci�n y Atenci�n de Desastres", el cual viene realizando en forma interinstitucional actividades de car�cter t�cnico-cient�fico, de planificaci�n, de preparativos para emergencias y de participaci�n de la comunidad con fines de incorporar la prevenci�n en la cultura y la mitigaci�n de riesgosen el desarrollo econ�mico y social del pa�s.
Este documento intenta describir la concepci�n y el proceso que desde su creaci�n ha tenido el Sistema Nacional para la Prevenci�n y Atenci�n de Desastres de Colombia, teniendo en cuenta aspectos hist�ricos, sociales y pol�ticos tales como el proceso de descentralizaci�n, democratizaci�n y modernizaci�n del Estado.
RIESGOS NATURALES EN COLOMBIAColombia se encuentra localizada en la esquina noroccidental de Am�rica del Sur, en una zona de muy alta complejidad tect�nica, en donde las placas de Nazca, Sudam�rica y del Caribe se encuentran, generando una alta actividad s�smica y volc�nica que se ha evidenciado por la ocurrencia de sismos destructores, tsunamis y la activaci�n reciente de varios de sus volcanes. Su topograf�a est� dominada en eloriente por llanuras y la selva amaz�nica y en el centro-occidente por el sistema de las tres cordilleras que se originan al sur del territorio como resultado de la ramificaci�n de los Andes formando, entre las mismas, los denominados valles interandinos cuyos extremos en el norte del pa�s convergen para formar extensas planicies con peque�os sistemas monta�osos aislados. Lo abrupto de susregiones monta�osas y la acci�n de agentes antr�picos, biol�gicos y mete�ricos tales como las lluvias, los vientos y los cambios de temperatura, caracter�sticos de las condiciones clim�ticas del tr�pico, han hecho de Colombia un pa�s altamente propenso a la acci�n de eventos severos de erosi�n, deslizamiento, aludes e inundaciones. Debido a que la mayor�a de la poblaci�n colombiana se encuentraconcentrada en grandes ciudades localizadas en las zonas de mayor amenaza o peligro, el potencial de desastre natural resulta significativamente alto para el pa�s.
Colombia en su historia ha sufrido diversos eventos de importancia, como la destrucci�n total de C�cuta (1875), el terremoto y maremoto de Tumaco (1906), considerado uno de los m�s fuertes ocurridos en tiempos modernos (9.2 Mw); las erupcionesde varios de sus volcanes como el Galeras, el Ruiz y el Do�a Juana, cuya actividad ha sido registrada hist�ricamente en varias ocasiones. En los �ltimos a�os, eventos tales los terremotos del Antiguo Caldas (1979), de Popay�n (1983) y del Atrato Medio (1992), el maremoto que afect� a Tumaco y El Charco (1979), la erupci�n del Nevado del Ruiz (1985), los deslizamientos de Quebradablanca (1974), delGuavio (1983) y de Villatina en Medell�n (1987), las avalanchas de los r�os San Carlos (1990), Turriquitad�, Tapart� y Dabeiba (1993), el Fraile en Florida-Valle (1994), el Hurac�n Joan (1988) y la Tormenta Bret (1993) que afectaron la Costa Atl�ntica, y las inundaciones que ocurren peri�dicamente en las zonas bajas del pa�s confirman los riesgos a los cuales Colombia est� sometida y porqu�...
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