Teoria De Integracion

Dr. Rafael Calduch

Apuntes Unión Europea.- Madrid, 2004

2

INDICE 1º.- LA INTEGRACION EUROPEA: FUNDAMENTOS, ETAPAS, INSTITUCIONES Y DEFICITS 2º.- ESTRUCTURA DE LA UNION EUROPEA 3º.- LAS PRINCIPALES POLITICAS DE LA UNIÓN EUROPEA

1º.LA INTEGRACION INSTITUCIONES Y DEFICITS

EUROPEA:

FUNDAMENTOS,

ETAPAS,

1.1.- Los fundamentos que sustentan la integración europea Para comprenderadecuadamente la importancia y las dificultades que han dominado y dominarán el proceso de construcción europea, conviene tener bien presentes los fundamentos básicos que inspiran esta tarea histórica que nos hemos impuesto los europeos. Dichos fundamentos podemos reducirlos a cinco: 1º.-La mejor manera de superar las limitaciones y las rivalidades entre los países europeos consiste en potenciarla cooperación entre ellos hasta el punto de que sus intereses presentes y futuros no los pueda decidir ningún país por separado sino el conjunto de todos ellos, es decir, potenciando la integración supranacional. El punto de partida de este fundamento se encuentra en el Plan Schuman que intentó, con éxito, superar la tradicional rivalidad franco - alemana que había originado tres grandes guerraseuropeas en medio siglo: la guerra franco prusiana de 1871, la Primera Guerra mundial (1914-1918) y la Segunda Guerra mundial (1939-1945). 2º.- Esta integración supranacional debe realizarse de forma sectorial y por fases, comenzando por los sectores económicos y concluyendo en los ámbitos estrictamente políticos. Esto significa que el objetivo último del proceso de construcción europea es laintegración política, pero a ella no se llegará de un modo directo sino cuando el grado de integración económica, social y jurídica entre los países miembros sea

Dr. Rafael Calduch

Apuntes Unión Europea.- Madrid, 2004

3

tan intenso que la integración estrictamente política sea inevitable para garantizarlos. En realidad, detrás de cada acto de cesión de soberanía de los Estados miembros alos órganos europeos, existe una inequívoca decisión de integración política. Ej. la cesión de competencias en materia de agricultura, ganadería y pesca a la Comunidad Europea implicó la voluntad política de los países miembros de renunciar a legislar y gestionar este sector económico que afecta a la vida de millones de sus ciudadanos. Ahora bien, no existe ninguna referencia expresa a que laintegración política final tenga que suponer la creación de un superestado y, mucho menos, que tenga que suponer la desaparición de los actuales Estados miembros. Sin duda el progreso hacia la integración política, supondrá la modificación o pérdida de muchas de sus competencias y poderes, pero no necesariamente su disolución como Estados. Ej. Un antecedente histórico de este fenómeno lo encontramos enlos “burgos” medievales que vieron alteradas sus competencias y funciones con la aparición del Estado en la Edad moderna pero que han subsistido hasta la actualidad manteniendo otras en los Ayuntamientos. 3º.-La participación en el proceso de integración europea es voluntaria, es decir, no se puede imponer a nadie. Sin embargo, una vez los países deciden participar deben admitir el conjunto denormas, principios jurídicos e instituciones que constituyen el fundamento básico de ese proceso de integración y que se conoce como el acervo comunitario (logro o adquisición comunitaria). 4º.-La integración europea debe realizarse con solidaridad. Esta solidaridad se encuentra regulada en los tratados, que establecen cinco criterios para su aplicación: sociales, sectoriales, territoriales,comunitarios e internacionales y cuya ejecución se garantiza y desarrolla a través de las principales instituciones comunitarias. La solidaridad social implica que los sectores sociales perjudicados por la integración deben ser compensados para garantizar las condiciones de vida de las personas vinculadas a dichos sectores. Por ej. los empresarios y los trabajadores más cualificados con empleo deben...