Teoria de sistemas

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Nº 99

SISTEMAS COMPLEJOS Y GESTION PUBLICA
Mario Waissbluth

DOCUMENTOS DE TRABAJO Serie Gestión

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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile, 2008

SISTEMAS COMPLEJOS Y GESTION PUBLICA.
Mario Waissbluth 1 Febrero, 2008

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Profesor del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile.mariow@dii.uchile.cl

Este texto, utilizado en el Diplomado en Gerencia Pública, y en el Magister en Gestión y Políticas Públicas, es una versión profundizada y actualizada de algunos capítulos de “La Reforma del Estado en América Latina”, 2002, del mismo autor, disponible en www.mariowaissbluth.com . 2
Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile, 2008 En estas imágenes, los “Patterns de Voronoi” (generados computacionalmente en el cuadro superior) son estructuras auto organizadas que ocurren con frecuencia en sistemas mineralógicos y biológicos, como depósitos de sal o la piel de girafas.

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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile, 2008

Resumen Ejecutivo
El propósito de estetexto, de carácter didáctico, es proveer material tanto para profesionales y directivos como para alumnos de postítulo y postgrado dedicados a la gestión, en especial más no únicamente de gestión pública, para mostrar la complejidad de la realidad institucional y programática de este sector, así como proveer un marco conceptual para su abordaje sistemático. Si se revisa el contenido señalado acontinuación, todas las secciones, salvo la 7, 8, 11, y 12, son perfectamente aplicables, con mínimas modificaciones, a la gestión de empresas. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Sistemas complicados y sistemas complejos Análisis vs. síntesis Propiedades emergentes Procesos básicos de las organizaciones Lógica difusa Abordando la complejidad La complejidad en el sector público El ocaso delestado weberiano y el estado en red La insularidad como fenómeno estructural y sistémico Combatiendo la insularidad Patologías frecuentes en el sector público Epílogo de paciencia y optimismo

La teoría de sistemas complejos ya ha pasado de ser mera especulación a concepto científico consolidado. Una búsqueda en Google Scholar, fuente de referencias bibliográficas formales, del restringido término“complexity and management” entrega 800 citas, y más de dos docenas de libros publicados sobre esta materia2. En este caso, procuraremos aplicar dicho marco teórico a la gestión organizacional en general, con énfasis al final en la institucionalidad e implementación de políticas públicas. A manera de ejemplo se aborda con esta aproximación uno de los problemas más frecuentes: la insularidad en elsector público (aunque ocurren fenómenos similares más no tan agudos en grandes empresas), entendida como la generalizada tendencia de grandes organizaciones y sistemas a generar “islas autónomas” con agendas propias, con las consecuentes falencias derivadas de la conflictividad interna y la ausencia de coordinación y propósitos superiores comunes. Se proveen asimismo otros ejemplos de interaccionessistémicas complejas. Finalmente, se provee un marco conceptual para abordar diagnósticos, evaluaciones de riesgo y propuestas de transformación institucional en base a estos principios. Este marco conceptual ya ha sido aplicado por el autor y sus colaboradores en decenas de estudios de caso, evaluaciones de riesgo institucional y programática, transformaciones de gestión y tesis de post gradorelacionadas con el sector público.

En este texto didáctico recurriremos al uso abundante de citas textuales de algunas de estas obras, particularmente en el caso de Mintzberg y Gharajedaghi. 4
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Magister en Gestión y Políticas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile, 2008

1. Sistemas complicados y sistemas complejos
Una cuchara es un sistema simple y muy...
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