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rescate de tierras; ocupación ilícita; propiedad; procedimiento administrativo
1. Título: Análisis del procedimiento de rescate en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2005
Autor: Mildred Revilla
Resumen y/o nota de contenido:
Uno de los medios propuestos por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 2005 para lograr el reparto de tierras es el rescate de tierras propiedad de entespúblicos ocupadas ilícitamente, cuyo análisis es el objetivo general del presente trabajo. Para alcanzar el objetivo propuesto se lleva una investigación jurídico-descriptiva, con técnicas de análisis documental de legislación, doctrina y jurisprudencia. Se concluye que el rescate de tierras constituye un juicio de reivindicación en sede administrativa, lo que conlleva a violentar garantíasconstitucionales y legales. La duración del procedimiento es menor a la del procedimiento administrativo sumario regulado en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981, a lo cual se une el alto grado de discrecionalidad que se le otorga al Instituto Nacional de Tierras. Se recomienda una revisión legislativa de dicho procedimiento en aras de garantizar el respeto a la Constitución y a la Ley.Introducción

Mucha controversia, así como continua preocupación, han generado en diversos sectores de la sociedad venezolana, los ya múltiples procedimientos iniciados por el Instituto Nacional de Tierras (en lo que sigue, INTI) con la supuesta finalidad de lograr el rescate de lotes de tierras con vocación agraria propiedad de algún ente público (del propio INTI, de la República, los Estados,Institutos Autónomos, etc), que estarían siendo ocupados por particulares de manera “ilegal o ilícita” y que no se encuentran en condición de “óptima producción con fines agrarios”, de acuerdo con los parámetros de productividad que debe establecer el propio INTI mediante actos administrativos. Di-chos procedimientos, han sido, junto con algunas expropiaciones, las medidas de orde-nación asumidastanto por el gobierno nacional como por algunos gobiernos regionales, para enfrentar el latifundio, cuya existencia es proscrita por el artículo 307 de la vigen-te Constitución.
Entre sus artículos 82 al 96, la Ley de Tierras disciplina el procedimiento admi-nistrativo a través del cual el INTI, de oficio o por denuncia, tiene la potesdad (“dere-cho” indica la Ley) de rescatar aquellas tierras desu propiedad o que estén bajo su dis-posición, que se hallen ocupadas ilegal o ilícitamente, debiendo respetar y garantizar en la sustanciación y decisión de dicho trámite de rescate, los derechos (de permanencia) reconocidos por los artículos 17, 18 y 20 de la misma Ley de Tierras. Inclusive, este texto legal (art. 83) permite que el INTI inicie el procedimiento de rescate con respecto a tierrasbaldías o fundos rústicos con vocación agrícola de dominio privado de la Re-pública, institutos autónomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cual-quier entidad de carácter público nacional, que estén siendo ocupadas ilegal o ilícita-mente, siendo la única condición previa para que dicho trámite se inicie, que el respec-tivo ente público traslade al INTI la propiedad sobre latierra, o le autorice en forma expresa a disponer de la misma.
En cuanto a las etapas del procedimiento (iniciación, sustanciación y decisión), la Ley de Tierras señala (arts. 90 a 94) que el auto de apertura del procedimiento deberá identificar las tierras con vocación agraria objeto del rescate, así como el ocupante ilegal o ilícito de las mismas si ello es posible; que en dicho auto se ordenará lapublicación en la Gaceta Oficial Agraria de un cartel por el cual se notificará a los ocupantes de las tierras o a cualquier otro interesado para que comparezcan a exponer las razones que les asistan ante el INTI y presenten los títulos y documentos que demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho (8) días hábiles contados a partir de la publicación; y que den-tro de los diez (10) días...
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