Tesis regulacion de telecomunicaciones para costa rica

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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ESCUELA DE ECONOMIA MAESTRIA DE ECONOMIA DE LA REGULACION

TALLER FINAL DE GRADUACION:

Principales características del proceso de cambio en la regulación de las telecomunicaciones en Guatemala y Honduras: Advertencias para Costa Rica

Licda. Ana Karina Zeledón L. Ing. Roberto Alfaro Toribio Enero 2000 2

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCION I. MARCO DE REFERENCIA II. PAUTAS PARA LA REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES A. Instrumentos básicos para la regulación de las telecomunicaciones B. Entre el Monopolio y la Competencia C. El Servicio Universal D. ¿Reglamentación o Desreglamentación? III. ANALISIS DE LOS MARCOS REGULATORIOS DE GUATEMALA Y HONDURAS A. GUATEMALA a. Principios generalesb. El ente regulador c. El mercado de las telecomunicaciones d. Régimen sancionatorio e. Servicio universal y derechos de los usuarios B. HONDURAS a. Principios generales b. El ente regulador c. El mercado de las telecomunicaciones d. Régimen sancionatorio e. Servicio universal y derechos de los usuarios

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IV. PROYECTO DENUEVA REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES DE COSTA RICA a. Principios generales b. El ente regulador c. El mercado de las telecomunicaciones d. Régimen sancionatorio e. Servicio universal y derechos de los usuarios d. Disposiciones contenidas en la actual Ley de la ARESEP CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXO

49 51 52 56 62 65 68 70 74 76

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INTRODUCCION

El final delsiglo XX se caracterizó por la transformación de las actividades y roles del Estado. En muchos negocios en los cuales en algún momento el Estado fue empresario, dejó de serlo para convertirse en regulador y aun, en muchos casos, un mero espectador. Uno de los mercados que más han experimentado esa transformación fue el de las

telecomunicaciones. Ha sido un fenómeno mundial que, apoyado en unincensante desarrollo tecnológico, ha hecho desaparecer monopolios y a la vez ha enarbolado la divisa de la competencia como medio para satisfacer las necesidades de los usuarios. Centroamérica también se involucró en la vorágine de la transformación y la apertura del sector de las telecomunicaciones. Costa Rica, por su parte, ha hecho tímidos intentos que si bien es cierto aún no han visto frutos, porlo menos poco a poco han hecho calar en la mentalidad colectiva que algo debe hacerse para “modernizar” el sector de las telecomunicaciones. En esta coyuntura, se hace necesario conocer cuáles han sido las reformas realizadas por Centroamérica, sus aciertos y sus debilidades. Estos procesos pueden servir de ejemplo o de advertencia para Costa Rica; por ello, el presente trabajo tiene como objetivoanalizar y comparar los nuevos sistemas de Guatemala y Honduras y el proyecto de ley de regulación de las telecomunicaciones costarricenses. El análisis se hará a la luz de las recomendaciones contenidas en el Libro Azul de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y de nuestra experiencia en el campo de la regulación y fiscalización de las telecomunicaciones. A partir de ese estudio,estableceremos las recomendaciones que consideremos pertinentes para una mejoría del sistema regulatorio de las telecomunicaciones que actualmente se discute en la Asamblea Legislativa costarricense. Es importante señalar que en la elaboración de este trabajo topamos con la carestía de datos de Guatemala y Honduras que permitieran valorar el impacto de las reformas de sus sistemas y compararlos conlos resultados de la gestión del Instituto Costarricense de Electricidad. La falta de información proviene de que en Guatemala y Honduras los nuevos sistemas son aún muy jóvenes y no han permitido generar estadísticas confiables. Esta ha sido una limitación considerable que invita a hacer análisis futuros.

I.

MARCO DE REFERENCIA

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4

Durante la década de los ochentas en diversas...
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