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CONTROL SOCIAL Y CONTROL DE RESULTADOS: UN BALANCE DE LOS ARGUMENTOS Y DE LA EXPERIENCIA RECIENTE* Evelyn Levy A medida que se acerca el fin del siglo, se torna cada vez más evidente que es necesario profundizar la democracia, por cuanto las instituciones diseñadas en los siglos XVIII y XIX, que dieron lugar a la Democracia Representativa, muestran demasiadas limitaciones para hacer frente a losdesafíos que confrontan los gobiernos de las sociedades contemporáneas. La complejidad de las instituciones estatales y su impenetrabilidad, impiden el control de la actividad gubernamental por parte de la sociedad. El extrañamiento que muchas veces se establece entre Estado y sociedad hace que con frecuencia le dé la espalda al Estado, generando serios problemas de gobernabilidad. El crecimientode las maquinarias gubernamentales, como consecuencia de la expansión de las funciones del Estado, ha hecho que muchas veces ellas se autonomicen por completo, ubicándose en situación de rebeldía ante los mecanismos del control democrático. El desequilibrio entre actores políticos y sociales perjudica crecientemente a los más vulnerables, impedidos de ejercer la presión correspondiente a losgrupos de interés organizados. Los ciudadanos que no logran constituirse como actores resultan aún más debilitados. Por último, la intensificación del proceso de globalización hace que decisiones cruciales y dramáticas queden totalmente ajenas al control público. En medio de los procesos de Reforma del Estado, se abre el debate sobre las formas de su democratización. Tornar la información másaccesible, buscar la transparencia, son algunas de las estrategias propuestas. Al mismo tiempo, se hace más evidente la necesidad de ampliar los mecanismos de accountability. En este ensayo se intentan desarrollar algunos de los argumentos expuestos por Bresser Pereira (1997) sobre las nuevas perspectivas de la relación entre Estado y sociedad, en especial a partir de la constitución de un sector públicono estatal y de sus mecanismos de control; se hace un balance de la literatura que destaca las posibles virtudes del control social como instrumento para un nuevo pacto entre el Estado y sus ciudadanos, no sólo con los más organizados, sino también con los excluidos del juego político. Asimismo, se presenta un examen del control de resultados, que está siendo introducido por la administracióngerencial como un mecanismo disponible para el control social. El examen de la experiencia reciente en este campo permite avanzar en lo que se refiere a las posibilidades y limitaciones actuales de esta alternativa. Gestión socio-política de gobierno Por muy distintas que puedan ser las interpretaciones sobre los fundamentos de la actual crisis del Estado, invariablemente se aprecia al menos unaconvergencia: la de que existe un hiato entre Estado y sociedad. Mayntz (1993) observa que la ingobernabilidad se hace manifiesta en el radicalismo político, en la desestimación del sistema partidario, en la emergencia de nuevos movimientos sociales, en formas de protesta no ortodoxas, en las crecientes tasas de criminalidad y en la privatización de la fuerza (1993:9). El aislamiento burocrático por unaparte, y la privatización del Estado por otra, han producido una opacidad del Estado ante la mayor parte de los ciudadanos, haciendo que se vacíe progresivamente de su legitimidad. En muchos casos también se verifica el rechazo de ciertos sectores de la sociedad a aceptar políticas públicas pre-determinadas.
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Traducido del portugués por Carlos Sánchez.

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¿Cómo hacer que se amplíe,entonces, la participación de los ciudadanos en la formulación y el control de las políticas públicas? ¿Cómo impedir que los canales de expresión y de control social sean monopolizados por las corporaciones privadas? (Bresser Pereira y Cunill, 1997). En el contexto latinoamericano, donde se vive un período de redemocratización y se exige el fortalecimiento de nuevos y frágiles actores, donde además...
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