Trabajo

Los organismos reguladores internacionales en el sector energético

Introducción: Los organismos reguladores en el sector energético se han desarrollado principalmente en los países industrializados siguiendo diversos patrones o tendencias, según la independencia que se les ha otorgado así como las competencias que se les han asignado. De esta forma, se pueden clasificar en cuatro grandesgrupos, inspirándonos en la clasificación del Sr. Ocaña en su publicación “Rethinking Regulators” de la Agencia Internacional de la Energía (2001): Reguladores independientes; reguladores independientes consultivos; reguladores ministeriales y autoridades de competencia. 1- Los Reguladores independientes: Detentan responsabilidades compartidas y separadas de los Ministerios competentes en el sectorenergético. Ejercen poderes ejecutivos como el establecimiento de las condiciones de acceso a la red, los peajes y las tarifas finales. Poseen asimismo poder sancionador y de arbitraje. 2- Los Reguladores independientes consultivos: Son organismos autónomos e independientes del Ministerio, de consulta obligada aunque no decisoria excepto en ciertos casos como el arbitraje. 3- Los Reguladoresministeriales: Son organismos subordinados al Ministerio competente, con análogas funciones a las mencionadas en los apartados anteriores y poseen autonomía en la gestión diaria de sus actividades. 4- Las Autoridades de competencia: Ejercen la labor de vigilancia del funcionamiento del mercado en condiciones de competencia, mediante una regulación ex-post o ex-ante. En ciertos casos incluyen al reguladorenergético o pueden existir solapes entre las funciones de éste último y las de la autoridad de competencia. Teniendo en cuenta esta clasificación general de los distintos tipos de reguladores del sector energético, se procede a continuación a analizar más detalladamente sus funciones, siguiendo una agrupación por grandes zonas geográficas, respondiendo éstas últimas a unos criterios homogéneos dedelimitación y definición de estos organismos. Así, en primer lugar, se analizarán las características de los organismos reguladores en la Unión Europea, poniendo especial énfasis en las líneas directrices que imponen las

Los organismos reguladores internacionales en el sector energético

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nuevas directivas sobre electricidad y gas aprobadas el 25 de junio de 2003 y que modifican lasdirectivas 96/92/EC y 98/30/EC. En segundo lugar, se procederá a estudiar cómo se estructura y organiza la función reguladora en el sector energético en los Estados Unidos, otro ejemplo de integración geográfica de este tipo de organismos. En tercer lugar, pasaremos a observar el desarrollo de la figura del regulador en Latinoamérica y por último, en los países candidatos a la adhesión a la UniónEuropea donde los organismos reguladores son de muy reciente creación y basados fundamentalmente en el ejemplo de la Europea occidental.

I.

Los organismos reguladores energéticos en la Unión Europea

La necesidad de crear la figura del regulador en el sector energético en la Unión Europea surge como resultado de una nueva estructura del mercado donde coexisten actividades no reguladas conmonopolios naturales regulados, y donde se va introduciendo progresivamente un mayor grado de competencia en la energía de red, tanto en el sector eléctrico como en el gasista. Los órganos reguladores realizan el desarrollo y seguimiento de las normas regulatorias, supervisando el correcto funcionamiento del mercado energético en un contexto de liberalización de los mercados energéticos ysimultáneamente de integración del mercado único europeo. II.1. Niveles de intervención de los organismos reguladores: En este sentido, se pueden destacar varios niveles de intervención por parte de las autoridades reguladoras: un nivel europeo; un nivel nacional; un nivel autonómico y un nivel mixto europeo-nacional. A un nivel europeo, las autoridades reguladoras con competencias en el sector energético...