Transformación de los organismos descentralizados

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TRANSFORMACIÓN DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

La Administración Pública Descentralizada
La descentralización es una forma de administración en la que se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes otorgándoles relativa autonomía orgánica respecto del órgano central, para encargarles la realización de ciertas actividades administrativas. La descentralización administrativa seinstrumenta, señala Fernández Ruiz, mediante la creación de personas jurídicas de derecho público, que son distintas al Estado y a la administración pública.[1]

Esta forma de organización administrativa obedece a la necesidad práctica de atender un servicio público, que requiere de personal técnico y especializado, con independencia presupuestaria, para dar flexibilidad a las necesidadeseconómicas del servicio público y alejarse de los problemas que significa una burocracia centralizada.

Noción de Organismo Descentralizado
La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal, señala en su artículo 45 que son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o por decreto del Congreso de la Unión o por decreto del ejecutivo federal, con personalidad jurídica propia y patrimoniopropios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Por otro lado, esta definición puede complementarse con lo que reza el artículo 14 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, cuando señala que el objetivo de dichos organismos es “la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; la prestación de un servicio público o social; o la obtención oaplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.”

Esta noción nos da un panorama general de lo que debe entenderse por organismos descentralizados, sin embargo, son más los elementos que caracterizan a un organismo descentralizado. Para reafirmar lo anterior, puede señalarse que los elementos de la descentralización administrativa, según Miguel Galindo Camacho, son lossiguientes:[2]

1) Es una forma importante de la organización administrativa.
2) En México, los organismos descentralizados son creados por la Ley o por un decreto del ejecutivo.
3) Tienen personalidad jurídica propia.
4) Tienen autonomía orgánica.
5) Tienen autonomía técnica.
6) Tienen un régimen jurídico que los rige.
7) Tienen órganos de dirección, administración yrepresentación.
8) Tienen un nombre propio.
9) Tienen domicilio y ámbito de competencia.
10) Tienen estructura interna.
11) Tienen un objeto.
12) Tienen una finalidad.
13) Tienen un régimen fiscal o están sujetos al régimen fiscal.

Como una característica adicional, diremos que en la creación de estos órganos, es estado puede recurrir a figuras del derecho público o del derechoprivado. Según las leyes mexicanas, en el primer caso, estaríamos ante la figura de organismos descentralizados autónomos, mientras que en el segundo, ante empresas de participación estatal y fideicomisos públicos.[3]

No debe soslayarse que, aunque semánticamente descentralización y desconcentración significan lo mismo, es decir, implica un alejamiento del centro, para el derecho Administrativo siexisten diferencias entre ambos conceptos y nunca deben confundirse.

Ubicación de los Organismos Descentralizados en la Administración Pública Federal
El artículo 90 de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos, señala que la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal, conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, la cual distribuirá los negocios delorden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarias de Estado y definirá las bases generales de la creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

En ese precepto no se menciona nunca a la organización administrativa descentralizada, pues este es un concepto que se encuentra sólo en la doctrina. Los organismos que...
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