Un Enfoque Sistémico Para La Financiación De Las Regiones

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

Seccional Armenia









ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA TRIBUTARIA













ENSAYO

















Armenia, septiembre de 2011.





ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA TRIBUTARIA







ENSAYO





UN ENFOQUE SISTÉMICO PARA LA FINANCIACIÓN DE LAS REGIONES







LORENA RODRIGUEZ MONTOYA
C.C.24.582.359




ANDRES FELIPE BOTERO OCAMPO
C.C 9.736.180
















UN IVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

Armenia, 2011.

UN ENFOQUE SISTÉMICO PARA LA FINANCIACIÓN DE LAS REGIONES

Colombia ha asistido a lo largo de los últimos veinte años al trámite de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT, la cual, finalmente, logro su discusión, aprobación y sanciónpresidencial tras diecinueve intentos fallidos y cuando prácticamente se daba por descartada su aprobación.

Si bien se ha dado un gran paso en el sentido de legislar acerca del como reordenar territorialmente al país, lo cierto es que varios analistas insisten en que la LOOT no abordó algunos temas que son de palpitante actualidad y de inaplazable tratamiento, entre ellos, el relacionado con lafinanciación de los entes territoriales y en particular la incidencia que este tema tendrá sobre las posibles regiones a crear.

Dos graves asuntos deben resolverse a instancias de la Ley 1454 de 2011, de un lado la posibilidad real y la disposición de las regiones de integrarse y abordar su desarrollo en apoyo de lo preceptuado en la Ley y de otro, la fuente de financiación de estas nuevas figuras deplanificación, sin acudir al expediente de crear burocracias y nuevas figuras de tributación.

En cuanto a lo primero, se debe destacar la importancia que el nivel subnacional o regional está tomando en el mundo, esto en consideración a que el nivel nacional o central de suyo ha cobrado una dimensión tal que no es la más eficiente instancia para la resolución de algunos problemas de hondo caladosocial, los cuales se atienden mejor a niveles más cercanos al ciudadano, a escalas que permiten un mejor dimensionamiento y con recursos que aunque resulten en principio de dilatada y costosa administración, son finalmente más eficientes por el impacto logrado.

En uno de sus múltiples escritos sobre el desarrollo, sus causas y enfoques, el tratadista Sergio Boisier (Boisier, ¿Y si eldesarrollo fuese una emergencia sitemica?, 2003) planteó que el subdesarrollo, más que un asunto estrictamente económico, valga decir de crecimiento, productividad, ingreso, demanda agregada, etc., es un asunto sistémico, en el sentido de que las sociedades en la actualidad, integradas en grado sumo como lo están, en escenarios totalmente globalizados e internacionalizados, en presencia de un auge ydominio absoluto de la tecnología y con vasos comunicantes que transfieren cualquier fenómeno local a escenarios mundiales; dependen para su desarrollo cada vez más de procesos de integración social, planeación público – privada y en general de lo que él llama sinapsis, es decir, la capacidad de los diversos sub sistemas que componen un estado, una sociedad y los diferentes agentes económicos, deintegrarse, enlazarse, unirse en una comunidad de propósitos, intereses y objetivos.

Uno de los subsistemas más importantes que se identifican como inductores de desarrollo, en el sentido que han planteado de tiempo atrás los teóricos de la CEPAL, es el de subregión, la cual tiene diferentes expresiones en el mundo, pero que en Colombia está claramente asociada a los departamentos y con muy escasasiniciativas se plantea también en intentos de unión entre departamentos para configurar Regiones de integración económica o social.

En este sentido, hoy el concepto de desarrollo está enfocado en que: “El sueño del desarrollo, del bienestar, de la justicia, de la igualdad, de la solidaridad, de la amistad, ha estado siempre en la mente del ser humano y también lo ha estado su realización. Si...