Usuario aduanero certificado

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USUARIO ADUANERO CERTIFICADO Y SU CONTRIBUCIÓN A  LA IDENTIFICACIÓN DE OPERACIONES DE BAJO RIESGO

Como se sabe el rol de la Administración Aduanera esta enfocado a establecer mecanismos de control eficiente orientados a la facilitación del comercio exterior; sin embargo en el actual contexto mundial, la seguridad en las transacciones internacionales del comercio resulta un tema prioritario;para afrontar este gran reto se necesitará contar con los operadores de comercio exterior ya no como simples participantes o eslabones en la cadena logística sino como socios fiables que brinden información oportuna y precisa a la Administración Aduanera, permitiéndole analizar los riesgos sobre bases más eficaces. Es bajo este panorama que se ha incorporado en la Nueva Ley de Aduanas aprobadacon D.S. N° 1053 la figura del Usuario Aduanero Certificado (UAC). Sin embargo los requisitos establecidos no son muy específicos, ni dan mayor detalle acerca de los precisiones y beneficios específicos para cada uno de los diferentes operadores teniendo en cuenta el rol que cumplen dentro del comercio internacional, haciendo notar la necesidad de una mayor reglamentación al respecto, para lograrque dicha figura pueda operar como el generador de confianza, y como un indicador de operaciones o transacciones comerciales de Bajo Riesgo.

En primer lugar, se define al Usuario Aduanero Certificado como “Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos enlas normas pertinentes”[1], esta definición abarca a todos los operadores de comercio exterior que intervienen en la cadena logística internacional de mercancías (que pueden incluir a exportadores, importadores, transportistas, intermediarios, operadores de terminales y almacenes) y los cuales no necesariamente estén ligados a connotaciones de índole fiscal como el “Buen Contribuyente Aduanero”[2]o el “Importador Frecuente”[3], pudiendo ser considerados como antecedentes indirectos del Usuario Aduanero Certificado (UAC).

Sin embargo, la figura en la cual se inspira el UAC, es en el Operador Económico Autorizado (OEA) de la Unión Europea (UE), que se define como un operador económico de confianza para las operaciones aduaneras y por lo que, en consecuencia, puede disfrutar de ventajasen toda la Unión Europea; entra las principales ventajes se puede mencionar: Menor número de controles físicos y documentarios, prioridad en los controles, entre otros. Pero esta figura a su vez se fundamentó en función a los lineamientos del “Marco normativo para asegurar y facilitar el comercio global” aprobado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el cual señala que la AdministraciónAduanera se deberá asociar con el sector privado, con el fin de que se garantice la seguridad y fiabilidad de la cadena logística internacional, indicándonos con esto que los riesgos que deba afrontar Aduanas disminuirá en la medida en que éstas puedan contar con socios del comercio exterior fiables para evaluar y afrontar las amenazas, pues, así las empresas se verán beneficiadas siempre y cuandodemuestren tener una indiscutible voluntad de fortalecer la seguridad de la cadena logística. Con esto se logra minimizar los riesgos, contribuyendo de este modo a que la Administración Aduanera pueda cumplir con sus funciones relativas a la seguridad y a la facilitación del comercio exterior.

En lo referente a la identificación de las operaciones de riesgo, se puede partir diciendo que unabuena gestión de riesgo es aquella que permite a la Administración Aduanera aumentar la calidad del control de las operaciones pero brindando paralelamente las facilidades al operador al momento del despacho, es decir permitir a los funcionarios de aduanas aplicar criterios de selección que les posibiliten obtener información de manera confiable y oportuna para así tomar una acción inmediata...
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