violencia delictiva

Violencia delictiva,
inseguridad urbana

NUEVA SOCIEDAD 167

114

La construcción social de
la inseguridad ciudadana

Juan S. Pegoraro

En el ámbito colectivo, el aumento de la delincuencia en la Argentina existe como dato de la realidad y como dato emocional. En los
años 90 la brecha entre ambos tendió a acentuarse, motivada en los
valores culturales neoliberales, las reformaseconómicas y las apelaciones políticas de los funcionarios y dirigentes. El nuevo «enemigo»
social es el delincuente, un sujeto híbrido y demonizado, aunque sin
embargo no comete delitos a la manera «profesional» sino que tiene
hábitos de cazador-recolector. Como telón de fondo, la grave corrupción que ha invadido los organismos y poderes oficiales no ayuda a
encontrar soluciones basadas en laprofundización de los derechos
ciudadanos.

E

n los últimos 20 años en los países occidentales, y en Argentina en la
década de los 90, se instala el fenómeno de la inseguridad personal, expresado en el aumento de los delitos violentos, y que aparece con la crisis del
Estado de bienestar y en el marco de la aplicación de políticas económicas
neoliberales. La presencia cotidiana de estos hechosabrió el debate sobre las
políticas penales y sobre la capacidad del sistema penal de anular o reducir
las conductas delictivas y resolver la inseguridad personal. La violencia
delictiva no es ninguna novedad en la historia de la sociedad humana, pero
en esta década aparece diferenciada de otras anteriores, en las que predominaba una violencia de signo político, que definía dos bandos pormomentos
claramente identificados con el poder económico-político, por un lado, y los
sectores subalternos por otro. Singularmente, aquella violencia política se
manifestaba en Argentina en el marco de una sociedad menos desigual que
JUAN S. PEGORARO: docente e investigador del Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales (UBA).
Palabras clave: violencia,delincuencia, sistema penal, Argentina.

NUEVA SOCIEDAD 167

115

ahora, y con una expansión firme del acceso a bienes primarios y secundarios de vastos sectores de la población, con bajos índices de desempleo, con
aumento de la seguridad social, con muy buenos índices de educación y salud, planes de vivienda y desarrollo urbanístico relativamente extensos.
Es cierto que ese «Estado social» enArgentina era mucho menos de «bienestar» que el existente en los países desarrollados o posindustriales, pero de todas
maneras visto 30 o 40 años después no deja de llamar la atención el grado de
conflictividad político-social (tanto real como ideológico o simbólico) que contenía, a tal punto que frecuentemente el sistema institucional democrático y
republicano era interrumpido o condicionado por elestamento militar que
creía ver en peligro el orden social. Desde la posguerra y hasta 1983, el país
se repartió por mitades los años de gobierno autoritario –de los militares– y
democrático –de los civiles. Basta agregar además que los gobiernos civiles
fueron jaqueados sin pausa y condicionados por las fuerzas militares, que
durante todo ese periodo fueron el poder real que «protegía» lavida civil del
país de la inseguridad del «orden interno». Así, los militares definían ampliamente el carácter delictivo de las conductas de los ciudadanos, incluyendo en
ellas la que llamaban «delincuencia subversiva» y considerando así natural
su «respuesta» para tutelar la sociedad.
Pero promediando los años 80 y principalmente en los 90, la cuestión de la
inseguridad se expresa con otrascaracterísticas. La historia fue dejando paso
a la reducción o neutralización de la conflictividad violenta entre partidos,
grupos políticos o sectores sociales, paralelamente al crecimiento del número de delitos y de la violencia interpersonal. Además, esta violencia aparece
de manera simultánea a otra violencia de carácter más social, en el sentido
de más extensa y profunda, que podríamos...