WEBER QUE ES BUROCRACIA

especfico I. Existe el principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales organizados en general normativamente, es decir, mediante leyes u ordenamientos administrativos. 1. Las actividades normales exigidas por los objetivos de la estructura gobernada burocrticamente se reparten de manera estable como deberes oficiales. M A X W E B E R 4 2. La autoridad que da las rdenes necesarias parala alternancia de esos deberes est repartida de manera estable y rigurosamente delimitada por normas referidas a los medios coactivos, fsicos, sacerdotales o de otra especie, de que pueden disponer los funcionarios. 3. El cumplimiento normal y continuado de esos deberes, as como el ejercicio de los derechos correspondientes, es asegurado por un sistema de normas slo pueden prestar serviciosaquellas personas que, segn reglas generales, estn calificadas para ello. Estos tres elementos constituyen, en el gobierno pblico - y legal, la autoridad burocrtica. En el mbito econmico privado forman parte de la administracin burocrtica. Tal como la hemos descrito, la burocracia slo est del todo desarrollada en las comunidades polticas y eclesisticas del Estado moderno en el caso de la economaprivada slo lo est en las instituciones capitalistas ms avanzadas. Una autoridad burocrtica perdurable y pblica, jurisdiccionalmente determinada, constituye normalmente una excepcin y no una regla histrica. Esto es vlido aun en grandes formaciones polticas, tales como las del antiguo Oriente, los Q U E S L A B U R O C R A C I A 5 imperios conquistadores germano y monglico as como la mayora de lasformaciones feudales de Estado. En todos estos casos el gobernante ejecuta las disposiciones ms importantes mediante administradores personales, compaeros de mesa o cortesanos. Las comisiones y autoridad de stos no estn delimitadas con precisin sino que se establecen de manera temporaria y para cada caso. II. Los principios de jerarqua de cargos y de diversos niveles de autoridad implican un sistemade sobre y subordinacin frreamente organizado, donde los funcionarios superiores controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema permite que los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos preestablecidos, la decisin de una reparticin inferior a su autoridad superior. Un alto desarrollo del tipo burocrtico lleva a una organizacin monocrtica de la jerarqua de cargos. El principio deautoridad jerrquica de cargos se da en cualquier estructura burocrtica en las estructuras estatales y eclesisticas, en las grandes organizaciones partidarias y en las empresas privadas. Carece de importancia para la ndole de la burocracia el que su autoridad se considere privada o pblica. M A X W E B E R 6 La plena realizacin del principio de competencia jurisdiccional en la subordinacin jerrquica noimplica -por lo menos en los cargos pblicosque la autoridad superior est simplemente autorizada a encargarse de los asuntos de la inferior. Lo normal es, ms bien, lo contrario. Una vez creado y luego de haber cumplido su misin. un cargo tiende a seguir existiendo y a ser desempeado por otro titular. III. La administracin del cargo moderno se funda en documentos escritos (archivos) que seconservan en forma original o como proyectos. Existe, as, un personal de subalternos y escribas de toda dase. El conjunto de los funcionarios pblicos estables, as como el correspondiente aparato de instrumentos y archivos, integran una reparticin esto mismo es lo que en la empresa privada se llama oficina. La organizacin moderna del servicio civil separa, en principio, la reparticin del domicilio privadodel funcionario y, generalmente, la burocracia considera a la actividad oficial como un mbito independiente de la vida privada. Q U E S L A B U R O C R A C I A 7 Los fondos y equipos pblicos estn separados de la propiedad privada del funcionario Este factor condicionante es, en todos los casos, el resultado de un largo proceso. En la actualidad se da tanto en las empresas pblicas como en las...