EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL


I. EVOLUCIÓN, REGULACIÓN Y CARACTERES GENERALES

A) Introducción. Leer

B) La evolución histórica del sistema de responsabilidad. Leer

C) La regulación vigente.

Artículo 106 Constitución
Artículos 139 a 146 Ley 30/1992
Reglamento de los procedimientos de las administraciones públicas en materia de responsabilidad patrimonial, aprobadopor Real Decreto 429/1993, 26 de marzo.

D) Caracteres generales de la responsabilidad

1.- La responsabilidad posee carácter total: Art. 144 Ley 30/1992

2.- Se trata de una responsabilidad directa de la Administración: Art. 145.1 y 2

3.- Se trata de una responsabilidad objetiva: No se requiere dolo culpa necesariamente en el funcionamiento de la Administración. Art. 139.1

II. LOSPRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD

A) La lesión resarcible: sus elementos constitutivos:

El concepto de daño significa una mera disminución patrimonial, mientras que la lesión es un concepto más riguroso, que requiere la concurrencia de cuatro requisitos:

1.- Antijuridicidad del daño: el sujeto que sufre el daño no tiene el deber jurídico de soportarlo. Art. 141.1

2.- Efectividad deldaño: Art. 139.2.

La afección dañosa se produce sobre bienes y derechos de la persona (patrimonial, personal o moral).

El daño ha de ser efectivo en el sentido de actual y real, excluyéndose la indemnización de expectativas

3.- Evaluabilidad económica del daño. Art. 139.2. Debe ser evaluable en términos monetarios. Los daños sobre bienes o derechos patrimoniales son evaluables económicamentey también los personales o morales (indemnización).

4.- Individualización del daño: individualizado con relación a una persona o grupo. Con la referencia a un grupo de personas, el legislador no ha querido limitar la indemnización a personas singulares sino a una pluralidad de personas (por ej, habitantes de un piso, empresas de un determinado polígono). Se excluye no obstante la indemnizaciónde daños causados a una colectividad cuya dificultad de determinación hagan económicamente inviable la indemnización (todos los habitantes de una ciudad). En todo caso, es la jurisprudencia la que va forjando los criterios a tener en cuenta.

B) La imputación del daño:

1.- El sujeto autor del daño: El daño a de provenir de personas integradas en la organización administrativa: funcionarios,laborales, cargos políticos, pero no los colaboradores externos (contratistas, concesionarios). En estos casos, la reclamación se dirigirá a ellos.

2.- La actividad dañosa:

a) Aspecto formal:

a.1) Daños producidos por la emisión de normas reglamentarias: La dificultad de su consideración como actividad dañosa e indemnizable es que los reglamentos van dirigidos a la generalidad. Solo enalgunos casos de reglamentos de destinatarios reducidos cabría reconocer la responsabilidad de la Administración.

a.2) Daños producidos por actos administrativos, declarados ilegales por la vía del recurso (artículo 142.4)

a.3) Daños producidos por actuaciones materiales de la Administración (daños por la maquina barredora de calles)

a.4) Daños producidos por la inactividad de laAdministración (muerte de un enfermo por inasistencia de personal del hospital)

b) Aspecto material: Funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.

b.1) Funcionamiento Anormal: No se requiere actuación culposa ni ilegal de la Administración. Basta con que la Administración actúe de manera técnicamente incorrecta, es decir, con infracción de los estándares mínimos admisibles derendimiento y calidad de los servicios.

b.2) funcionamiento normal: La responsabilidad se extiende a los supuestos de caso fortuito pero no fuerza mayor. También genera responsabilidad la actuación normal de la Administración que le provoca un enriquecimiento sin título (alguien realiza una actividad para la Administración sin contrato y luego la Administración no paga porque los funcionarios no...