Árbol de problemas y objetivos

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS
(STAKEHOLDER ANALYSIS)

por Luis de Sebastián

Índice

1. Introducción. 2. La razón de ser: división del trabajo y divergencia de intereses. 3. La lógica de la acción colectiva . 4. El gobierno como agente armonizador de intereses diversos y contrapuestos. 5. Política redistributiva y política social . 6. La formación de las políticas públicas. 7. La necesidaddel análisis de involucrados para la formación de políticas. 8. Análisis macro y micro social. Categorías de análisis y fuentes de información. 9. Las técnicas del análisis microsocial de involucrados. 10. El caso de la reforma del sector de la salud del presidente Clinton (1994). Comentario adicional (1999).

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Introducción. Este documento propone un texto que explica la técnica delanálisis de involucrados, un instrumento muy útil para sistematizar y analizar la información sobre la oposición y apoyo que puede provocar la intervención de las autoridades gubernamentales. Esta información es indispensable para quienes promueven, diseñan y ejecutan políticas, no en un espacio maleable, sin resistencias ni rozamientos, como se dice en física, sino en un espacio humano lleno deintereses individuales y de grupo, que se complementan o se oponen, se combaten o se combinani. Cualquier acción dentro de la sociedad debe tener en cuenta el medio en que se interviene, los intereses que se tocan, las posiciones previas que se amenazan o se fomentan, los equilibrios que se alteran, y las reacciones de los agentes sociales, a que da lugar esa afectación de intereses, posiciones yequilibrios.

Antes de llegar a la parte operativa de esta técnica, es necesario entender las interacciones que ocurren en la sociedad en función de los intereses individuales y de grupo. Por eso iniciamos el análisis a partir de la división del trabajo que es la esencia de la sociedad moderna, mostrando que esta genera intereses diversos, que no siempre coexisten armoniosamente, sino que frecuentementeentran en conflicto. Seguidamente, se incorporan las acciones colectivas que los individuos emprenden para promover y defender sus intereses frente a los intereses de los demás y se intenta entender la lógica de las acciones colectivas y las condiciones para que éstas tengan éxito. Se estudian los mecanismos para compensar, combinar y equilibrar intereses, que son básicamente los mecanismos delmercado y los mecanismos de corrección que introduce el Estado ante las ineficiencias del mercado. La incorporación de Estado obliga a desentrañar la caja negra de la administración pública, para ver cómo opera y
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En el texto se emplean de manera alternativa los términos: proyecto, programa y política con plena conciencia de que son cosas diversas (van de lo más concreto a lo más general). Sinembargo, los tres tienen en común que su propuesta a la sociedad y su implementación afecta, o puede afectar intereses materiales y no materiales, posiciones y equilibrios, lo cual provoca una reacción de los agentes sociales a favor o en contra de ese proyecto, programa o política. También se utilizan los términos más generales intervención, reforma y cambio para no repetir cada vezdescubrir que dentro de ella también hay intereses diversos y conflictos que pueden tener una expresión no deseada ni esperada en las políticas del sector público. Las políticas sociales que tienen un carácter redistributivo son las que más conflictos de intereses pueden generar, por eso es necesario explicar en detalle el proceso de redistribución del ingreso y la riqueza de unos ciudadanos a otros pormedio de las políticas, que nos interesan especialmente. Estos estudios globales de ciertos aspectos de la sociedad suministran información y criterios analíticos para identificar conflictos de intereses ante una intervención concreta de las autoridades.

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Seguidamente, se incorpora el análisis de involucrados, justificando su necesidad en el proceso de formación e implementación de las...