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COMUNICACIÓN SOBRE EL PROGRAMA DE CLEMENCIA1
1. ALCANCE Y PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA DE CLEMENCIA
1.1. Finalidad y base normativa de la Comunicación
(1) LaDisposición Adicional Tercera de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la
Competencia (LDC), establece que la Comisión Nacional de Competencia (CNC)
podrá publicar Comunicaciones para aclarar los principios que guían su actuación
en aplicación de dicha Ley. En las Comunicaciones que se refieran a los artículos
1, 2 y 3 de la LDC será oído el Consejo de Defensa de la Competencia, en el queestán representadas, entre otras, las autoridades de competencia de las
Comunidades Autónomas.
(2) Mediante esta Comunicación, la CNC pretende contribuir a mejorar la
transparencia y la previsibilidad de su actuación en aquellos procedimientos
sancionadores en los que se presenten solicitudes de exención del pago de la
multa y/o de reducción de su importe (solicitudes de clemencia).
(3) Losartículos 65 y 66 de la LDC, desarrollados en los artículos 46 a 53 del Real
Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
Defensa de la Competencia (RDC), permiten a la CNC proceder a la exención del
pago de la multa o a la reducción de su importe a aquella empresa o persona
física que ponga en conocimiento de la CNC la existencia de un cártel y su
participacióno responsabilidad en éste, aportando las pruebas sustantivas que
tenga a su disposición o que pueda recabar a través de una investigación interna,
siempre y cuando cumpla los requisitos y condiciones establecidos en la LDC y en
su normativa de desarrollo.
(4) El programa de clemencia establecido en la LDC se inspira en el modelo
comunitario contenido en la Comunicación de la Comisión Europearelativa a la
dispensa del pago de las multas y la reducción de su importe en casos de cártel
(Comunicación de Clemencia de la Comisión Europea)2, así como en el Modelo de
Programa de Clemencia de la Red de Autoridades de Competencia3.
(5) Esta Comunicación toma en cuenta la experiencia acumulada desde la entrada en
vigor del programa de clemencia en España. En todo caso, los requisitos,condiciones y conceptos contenidos y explicados en esta Comunicación deben ser
entendidos siguiendo la evolución de la práctica de la CNC y la jurisprudencia
nacional, así como a la luz de la práctica y jurisprudencia de la Unión Europea.
1 Con el término clemencia se hace referencia conjuntamente a los supuestos y beneficios de exención del pago de la multa y
reducción del importe de la multacontemplados en el artículo 65 y 66 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia,
respectivamente.
2 Publicada en el DOUE C 298/17, de 8 de diciembre de 2006.
3 Este Modelo de Programa ha sido modificado en noviembre de 2012, resultando oportuno reflejar esta actualización en la presente
Comunicación, teniendo en cuenta que la CNC es la Autoridad Nacional de Competencia a losefectos del Reglamento (CE) nº 1/2003
del Consejo, de 16 de diciembre de 2002 (Disposición Adicional Quinta de la LDC).
2
1.2. Ámbito objetivo de aplicación del programa de clemencia
(6) El programa de clemencia tiene por objeto facilitar la detección de cárteles o
avanzar en la investigación de aquéllos ya detectados, apoyando la actividad
investigadora de la CNC y su capacidad paraacreditar, de acuerdo con el nivel de
prueba requerido legalmente, los hechos y conductas investigados.
(7) Por tanto, sólo las empresas o las personas físicas que colaboren voluntariamente
con la CNC contribuyendo de manera determinante al esclarecimiento de los
hechos y a desencadenar o avanzar en la investigación relativa a un cártel pueden
beneficiarse del programa de clemencia. Con la...