órganos constitucionales

Lección 3ª: La División Horizontal De Poderes:
Los Órganos Constitucionales Del Estado Español (2º parte)

- LA CORONA -

I. LA JEFATURA DEL ESTADO

- Las dos grandes variantes de Jefatura de Estado de que se puede hablar en la actualidad en las Constituciones de tipo democrático son la Monarquía, con la forma de Monarquías parlamentarias, y la República, que a su vez, puede subdividirseen Presidente de un sistema parlamentario y Presidente de un sistema presidencialista.
- Centrándonos en la Monarquía, dos son los principios básicos que la cualifican como forma de la Jefatura del Estado radicalmente distinta de la República:
La sucesión hereditaria.
Y la irresponsabilidad regia.
- El constituyente español de 1978 tomó una decisión de forma clara e inequívoca cuandosentenció, de forma lapidaria: «La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria» (art. 1.3 CE). Y es que la Monarquía sólo es compatible con el Estado democrático cuando es parlamentaria. Y el Estado democrático sigue siendo democrático con Monarquía parlamentaria porque en ésta se cumplen los requisitos que la teoría general de la democracia, como forma jurídica del Estado, exige, asaber: soberanía popular, emanación democrática del Derecho, y responsabilidad de los poderes públicos. Lo que significa, a su vez, que la teoría general de la Monarquía parlamentaria predica de ésta las siguientes características: el Monarca no es soberano, no legisla, no gobierna. Y es justamente porque el Monarca carece de tales poderes jurídicos (constituyente, legislativo y de gobierno) por loque no repugna al principio democrático que la Jefatura del Estado no se elija, sino que se acceda a ella por herencia, y justamente también porque el Monarca carece de tales poderes es por lo que tampoco repugna al principio democrático que el Jefe del Estado sea irresponsable.
- La CE dedica su Título II (arts. 56 a 65) al régimen constitucional de la Jefatura del Estado, tanto en sus aspectosorgánicos (arts. 57-61) como funcionales (arts. 56 y 62-65). Los artículos comprendidos en este Título están protegidos por la especial rigidez del artículo 168 CE. De tal modo que sólo por el procedimiento previsto en dicho precepto se pueden modificar los artículos 56 a 65. Esta misma protección alcanza a la fórmula del artículo 1.3 CE arriba expuesta.
- Resulta coherente que la parte orgánicade nuestra Constitución se abra con la regulación de la Corona. Pensemos que la Constitución actual, al tener como objetivo la creación de un sistema político articulado a partir del principio democrático, concibe al Rey únicamente como Jefe de Estado, lo separa con nitidez de los otros poderes constituidos y le exime de toda conexión política con el Gobierno. No puede hablarse, pues, en España, dela existencia de un Poder Ejecutivo integrado por dos órganos: Jefe de Estado y Gobierno. La Corona queda situada al margen de los tres poderes clásicos; por ello la CE concibe al Rey únicamente como Jefe del Estado, conforme al principio democrático. El Rey representa al Estado (art. 56.1 CE), mientras que las Cortes Generales representan al pueblo (art. 66.1 CE).

II. FUNCIONES SIMBÓLICAS DELA CORONA

- De la significación de la Monarquía como forma política del Estado se desprenden una serie de consecuencias políticas imprecisas e indeterminadas que operan, sobre todo, como funciones latentes de la Corona. Como dijera Walter BAGEHOT, “La Corona hace mucho más de lo que parece hacer”. Todas estas funciones latentes, sin relevancia jurídica y de carácter exclusivamente político, sepredican de la Corona como símbolo.
Gran parte de dichas funciones ni siquiera se encuentran constitucionalizadas, y las que están constitucionalizadas consiguen eficacia más de forma latente que manifiesta, más de manera implícita que explícita. Esto sucede con las señaladas en el artículo 56.1 C.E., del siguiente tenor: «El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia,...